ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

И ИСТОРИЯ ЕЕ СТАНОВЛЕНИЯ В РОССИИ…..……………

1.1. История становления системы социальной защиты населения в России                                                                                                       Понятие, функции, принципы и компоненты системы социальной защиты                населения в России.

Социальное управление и  особенности управления системой социальной защиты населения

ГЛАВА II. МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ…………………………………………..

2.1. Сущность модернизации системы социальной защиты населения в Рос сии……

2.2. Региональный опыт модернизации системы социальной защиты

населения ……………………………………………………………..

ГЛАВА III. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ… ………

3.1. Органы управления системой социальной защиты населения

Рязанской области……………………………………………….

3.2. Основные задачи и полномочия органов социальной защиты

населения Рязанской области………………………………….

3.3. Состояние системы социальной защиты населения Рязанской

области на современном этапе………………………………….

3.4. Модернизация системы социальной защиты населения

Рязанской области………………………………………………………

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………..

ВВЕДЕНИЕ

Управление социальной сферой и социальной защитой населения является важной составной частью государственного и муниципального управления в целом.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в последнее десятилетие в России идет активный процесс модернизации системы социальной защиты населения, направленный на обеспечение социальной стабильности в обществе, повышение качества жизни российских граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, сокращение бедности, внедрение новых форм социальной поддержки отдельных категорий граждан, совершенствование института семьи, стабилизацию численности населения, а также на коренное улучшение демографической ситуации.

Предметом исследования данной дипломной работы является система социальной защиты населения как комплексное явление, а объектом – процесс модернизации системы социальной защиты населения в Рязанской области.

Целью данной дипломной работы является проведение исследования и   рассмотрение комплексных характеристик системы социальной защиты населения на примере Рязанской области, а так же пути ее модернизации.

Исходя из поставленных целей исследования, определены следующие задачи:

- рассмотреть историю становления и сущность системы социальной защиты населения;

- раскрыть понятие социального управления и особенности управления системой социальной защиты населения;

- охарактеризовать процесс модернизации системы социальной защиты населения в России;

- проанализировать систему социальной защиты населения Рязанской области на современном этапе и пути ее модернизации.

Гипотеза исследования. Повышение качества жизни граждан, уровень научно-технического прогресса, в частности информационных технологий, развитие рыночных отношений и расширение частного сектора в сфере предоставления услуг, демографическая ситуация в России оказывают влияние на социальную сферу и требуют модернизации системы социальной защиты населения.

Теоретической и методологической основой исследования стали, во-первых, законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и Рязанской области; во-вторых, работы отечественных авторов: Аверина А.Н., Квеско Р.Б., Муравской Е.Н., Квеско С.Б., Чайковского В.Д., Костиной Е.Ю., Лозовской Е.Г., Новак Е.С., Красновой В.Г., Мельникова В.П., Холостовой Е.И., Комарова Е.И., Войтенко А.И., Иванова В.Н., Савинова А.Н., Зарембо Т.Ф., Фирсова М.В. и других; в-третьих, статьи из периодических изданий (Рязанские ведомости, Социальная правда и других); в-четвертых, материалы сети Интернет.

Научная новизна исследования определяется комплексностью подхода к рассмотрению сущности управления и модернизации системы социальной защиты населения.

На защиту выносятся следующие положения:

- на основе многовекового исторического опыта сформировалась определенная, структурно оформленная государственная система социальной защиты населения;

- социальная защита населения – это системное явление;

- основная задача модернизации социальной сферы в России – повышение качества жизни граждан путем разработки и реализации целевых программ, внедрения современных методов и технологий социального обслуживания, расширения видов социальных услуг и форм социальной поддержки, информатизация социальной сферы и другое.

Научная значимость и практическая ценность исследования состоит в изучении положительного опыта модернизации системы социальной защиты населения ряда регионов Российской Федерации и, в частности Рязанской области.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования обсуждались на семинарах и совещаниях, проводимых в министерстве социальной защиты населения Рязанской области.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, включающих параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ИСТОРИЯ ЕЕ СТАНОВЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1 История становления системы социальной защиты населения в России

Система социальной защиты человека в России является сложным процессом, имеющим тысячелетнюю историю, постоянно изменяющимся в                           культурно-исторической перспективе.

Формы и характер социальной поддержки слабых, неимущих и обездоленных в разные времена были различны в зависимости от уровня развития общества, его экономического и духовного состояния. «Процесс, лежащий в основе различных моделей поддержки и защиты одних слоев общества другими,… это — процесс помощи и взаимопомощи в культурно-исторической общности».[1]

Изменение геополитического или социокультурного пространства, смена идеологии, наличие региональных, этнических, социально-экономических войн и конфликтов, эпидемий, массового голода и др. оказывали влияние на идеологию и институты поддержки неимущих и обездоленных.

Институт помощи и взаимопомощи в России формировался с древнейших времен. Общинные принципы жизнедеятельности восточных славян нашли отражение в конкретных формах помощи и взаимопомощи, среди которых основными были: культовые (с различными сакральными атрибутами); общинно-родовые (помощь в рамках рода, семьи, поселения); хозяйственные.

В общине появляются «институт старцев», поддержка сирот и «вдовиц». Формы поддержки данных категорий общинников были различны: подаяние, специальный отвод земель, призревание в семьях, мирская помощь и другие.

Христианизация славянского мира (988 г.) оказала решающее влияние на все сферы жизни общества и на общественные отношения. Именно с этого времени начинает формироваться христианская концепция благотворительности, в основе которой лежит философия любви к ближнему: «Возлюби ближнего твоего, как самого себя». «Практически это означало накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице, призреть хоть «единого из малых сих» и вообще, так, или иначе, проявить свое милосердие и нищелюбие».[2]

Основными объектами социальной помощи становятся больные, нищие, вдовы, сироты. Возникают и новые субъекты помощи: князь, церковь, приходы, монастыри. Обозначились основные направления помощи: княжеская, церковно-монастырская, приходская благотворительность, милостыня.

«Русская Правда» Ярослава Мудрого (1019-1054 г.г.) «явилась первым славянским законом, включающим в себя подобие социальной программы из 37 статей этого закона, 8 целиком посвящены проблемам детской защищенности. Последующие своды законов во многом строились по образу и подобию «Русской Правды», так что в русской юридической практике с самого начала прочно утверждали основы социальной политики».[3]

Со второй половины XI в. и до конца XII в. княжеская помощь и защита нуждающихся претерпевают существенные изменения в функциях, мерах и средствах их осуществления. Это обусловлено усилением роли церкви, административно-территориальными изменениями, участившимися набегами монголо-татар и данничеством.

С принятием христианства на Руси была осуществлена не только административно-правовая реформа, но и предприняты попытки социального реформирования в области помощи и поддержки, появились новые субъекты помощи в лице княжеской власти и института церкви.

Объединение земель вокруг монастырей и их хозяйственная независимость способствовали росту идеологической власти церкви в XIV веке. Церковному призрению подлежали женщины, дети, престарелые, рабы. Монастырская защита и поддержка привлекали работных людей более выгодными условиями жизнедеятельности, освобождением от пошлин и податей, личной безопасностью.

В первой половине XVI в. «развивается государственное призрение. Оно создается на основе ограничения власти церкви, в том числе в деле призрения».[4]

С развитием структуры государственного управления на Руси возникают ведомства и приказы, на которые возлагаются функции «защиты и наряда», они выступают звеном между княжеской волей и поступком, направленным на помощь и поддержку нуждающихся. Приказы как гражданская система поддержки становятся формой контроля за церковной жизнью.

В период с XIV в. по вторую половину XVII в. «государство постепенно набирает организационную и законодательную силу, ограничивает власть церкви, берет под свой законодательный контроль нуждающихся».[5]

Петр 1 выступал энергичным противником нищелюбия и милосердия, предпринимал меры по искоренению нищенства. Главным намерением Петра 1 в социальной сфере была попытка передать призрение из рук церкви государственным и светским структурам. В регламенте Главного магистрата  (1721 г.)  полиции отведена роль одного из субъектов «социальной политики», а именно, полиция призирает нищих, бедных, больных, убогих, увечных, прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных по заповедям Божьим. Церкви было предписано собирать престарелых и «здравия весьма лишенных».

Крупная организационная мера была предпринята Екатериной II, и заключалась в создании целой сети (в 40 губерниях) специальных учреждений под названием «приказы общественного призрения». Согласно «Учреждению о губерниях» 1775 г.  в ведение приказов были переданы все медицинские и благотворительные учреждения, все категории населения, нуждающиеся в призрении и пенсионном обеспечении. На содержание данных приказов из доходов губерний выделялось по 15 тыс. руб., поддержка со стороны казны в виде пособий и пенных денег. Тем самым, Екатерина II создала универсальную систему благотворительности.

К началу XIX в. частные пожертвования были довольно распространенным явлением. Активно создавались частные благотворительные общества: «Императорское Человеколюбивое Общество» (1816 г.), Виленское Человеколюбивое Общество (1809 г.), Харьковское Общество Благотворения (1812 г.), Ревельское Общество (1815 г.) и др.

К 1862 г. в Российской империи сложилась определенная структура институтов помощи: лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных); заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимо больных); учебно-воспитательные заведения (воспитательные дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских служащих), институт пансионеров и местные благотворительные общества.

Отмена крепостного права и дальнейшая реорганизация административной системы и государственного управления России оказали влияние на управление общественным призрением.

Система приказов постепенно заменяется земской, волостной, городской системами помощи и поддержки.

В результате земской административной реформы 1864 г. вопросы общественного призрения были возложены на земское (сельское) общественное самоуправление. Непосредственно в ведении земских губернских и уездных управ находились: заведывание земскими школами, лечебными и благотворительными заведениями; попечение и призрение бедных, неизлечимо больных и умалишенных, а также сирых и увечных и прочие меры призрения.

«Результатом социальной деятельности земств стало значительное расширение сети учреждений общественного призрения. К началу 90-х г.г. они содержали более 300 богаделен …, общая сеть сиротских и воспитательных домов и других учреждений призрения детей составляла 318. Их опекой было охвачено более 5 тыс. жителей».[6]

Органы городского самоуправления — городские думы тратили огромные средства на нужды образования: содержали школьные здания, обеспечивали учащихся бесплатными учебниками, питанием, развивали сеть учебно-воспитатель-ных учреждений. В плане охраны здоровья горожан городскими думами была организована работа санитарно-врачебных служб, проводилась профилактика эпидемий и инфекционных заболеваний.

Основной организационной единицей в системе городского призрения бедных стали возглавляемые советом участковые попечительства.

Первая мировая война и участие в ней России сказались на работе участковых попечительств о бедных. При попечительских Советах были созданы различные комиссии, в том числе, по оказанию помощи семьям мобилизованных в армию, беженцам: в годы войны выплачивалось государственное пособие семьям, отдавшим на войну единственного трудоспособного кормильца, им оказывалась дополнительная денежная помощь, выделялись продовольственные пайки; расширялась сеть дешевых и бесплатных столовых, открывали магазины по льготным ценам.

В экстремальных условиях войны городские попечительства проявили способность к успешной работе, многократно усилили свою деятельность по призрению нуждающихся. «В конце 1915 г. общее количество благотворительных заведений, находившихся в ведении попечительств, достигло 300, причем эта сеть включала 63 продовольственных заведения, 75 организаций трудовой помощи, 106 детских учреждений, 34 общежития для семей военнослужащих и пр.».[7]

На рубеже веков необыкновенно возросла частная благотворительность и меценатство (династии промышленников и торговцев Рябушинских, Морозовых, Строгановых, Третьяковых, Демидовых, Прохоровых и др.).

Накануне революционных событий 1917 года при Временном правительстве было создано Министерство государственного призрения, в его обязанности входило обязательное призрение находящихся в состоянии крайней нужды, детей разных категорий, калек, престарелых и нетрудоспособных, хронически больных.

Революционные события 1917 года, установление советской власти, изменение политической, идеологической и социально-экономической систем, формирование нового геополитического пространства  — все это оказало существенное влияние на систему общественного призрения.

В ноябре-декабре 1917 г. правительство РСФСР приняло целый ряд директив, положивших начало формированию новой системы социального обеспечения. В числе первых — правительственное сообщение «О социальном страховании», согласно которому все рабочие, а также городская и сельская беднота, подлежат «…страхованию на все виды потери трудоспособности, а именно на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы».[8] Источниками создания страховых фондов являлись страховые взносы предприятий и лиц, использовавших наемный труд (т.е. работодателей).

«Положением о социальном обеспечении трудящихся» (31.10.1918) были установлены основные виды государственной социальной помощи: врачебная помощь, выдача пособий и пенсий (по старости, по нетрудоспособности, беременности и роженицам), право на получение которой, имели лица, источником существования которых является собственный труд, без эксплуатации чужого. Т.е., оформился классовый подход в предоставлении различных видов помощи.

Основными направлениями деятельности НКСО являлись: охрана материнства и младенчества; работа в детских домах; работа с несовершеннолетними правонарушителями; выдача продовольственных пайков; обеспечение увечных воинов; медицинская помощь, открытие распределителей для нищих, убежищ, детских домов, отделов распределения рабочей силы, трудовых коммун.

Проблемами инвалидов в Советской России занимались Всероссийский союз кооперации инвалидов, Всероссийское общество слепых и Всероссийское объединение глухонемых. Для инвалидов предусматривались налоговые, коммунальные, медицинские льготы. Организовывались артели и кооперативы для их трудоустройства, кассы взаимопомощи. Было налажено отечественное производство различных протезов.

На рубеже 1930-х годов формируется основа государственного пенсионного обеспечения, устанавливаются первые пенсии по старости (постановление Наркомтруда СССР от 05.01.1928 «О предоставлении пенсионного обеспечения престарелым рабочим предприятий текстильной промышленности», постановление ЦИК и СНК СССР от 15.05.1929 «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости»).

Значительные социально-политические и экономические изменения, произошедшие в стране, позволили в Конституции 1936 г. закрепить право всех граждан (без ограничений по социальному происхождению или положению) на пенсионное обеспечение по старости и инвалидности.

В годы Великой Отечественной войны главное внимание уделялось организации социального обеспечения военнослужащих и членов их семей. Правительственными указами военных лет устанавливались порядки назначения пенсий и пособий лицам командного и начальствующего состава Красной Армии, семьям военнослужащих в военное время, льготы семьям погибших и без вести пропавших фронтовиков. «За годы войны семьям военнослужащих было выплачено 25 млрд. рублей, за счет фондов общественной помощи – 500 млрд. рублей».[9]

Важнейшим направлением социальной работы периода войны и послевоенных лет стали социальная реабилитация раненых, создание домов инвалидов и трудовых интернатов, расширение сети детских домов. Уже в октябре 1941 г. создаются комитеты по помощи и обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии, к концу 1941 г. в глубь страны эвакуированы 664 детских дома с 7887 воспитанниками, в декабре 1942 г. созданы первые дома для инвалидов Великой Отечественной войны в целях трудовой реабилитации и переобучения.

В 1949 г. образовывается Министерство социального обеспечения. С принятием Верховным Советом СССР в 1956 г. «Закона о государственных пенсиях» и в 1964 г. «Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов» в стране осуществляется всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

К 1970-м годам материальное обеспечение социально нуждавшихся категорий населения осуществлялось на основе трех сложившихся систем: государственного социального обеспечения, государственного социального страхования и социального обеспечения колхозников.

В советский период «в системе помощи и защиты начинает доминировать государство; общественные организации, существующие лишь номинально, не принимают участия в данной деятельности. Общественное призрение, охватывающее различные сферы человеческой деятельности, практически сводится в данный период только к проблемам социального обеспечения… многие виды социального патронажа, оформившиеся эволюционным путем, в общественной практике утрачиваются»[10].

Необходимость реформирования общества и проводимые в конце 1980-х годов социально-экономические реформы  существенно изменили ситуацию в стране. На фоне экономического кризиса росли социальные проблемы общества: снижение уровня жизни, безработица, падение уровня рождаемости, вынужденная миграция и др.

В начале 1990-х годов правительством принимается целый ряд нормативных актов, направленных на поддержку в условиях кризиса нуждающихся слоев населения, в первую очередь детей, пенсионеров и инвалидов, Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики: индексация пенсий, принятие мер социального страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов, совершенствование социальных пособий и выплат, развитие служб обслуживания инвалидов, пенсионеров и малоимущих.

В 1990-е годы происходит активизация благотворительных сил. Современная структура благотворительного сектора включает: государственные фонды, фонды промышленных предприятий, коммерческих организаций и частных лиц. Источники финансирования этих фондов различны – от частных пожертвований до государственных отчислений.

В настоящее время в дело благотворительности включилась и Русская православная церковь. Направления ее работы следующие: материальная помощь, социальный патронаж, учебно-просветительная и социально-нравственная деятельность (помощь престарелым, осужденным, страдающим алкоголизмом, бомжам).

Объекты социальной помощи и защиты законодательно определены и представлены широким спектром категорий граждан, в том числе: пенсионеры, инвалиды, ветераны, дети-инвалиды, дети из многодетных, неполных, малообеспеченных и социально-неблагополучных семей, пострадавшие от радиации и др.

Субъектами помощи являются государство в лице органов социальной защиты населения, сети различных учреждений социального обслуживания населения, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования, а также негосударственные благотворительные фонды и общества.

1.2. Сущность, функции, принципы и компоненты системы социальной защиты населения в России

Последнее десятилетие ХХ века явилось периодом наиболее активного становления и развития системы социальной защиты населения в нашей стране. Проводимая радикальная экономическая реформа потребовала адекватных изменений в сфере социальной политики, направленных на социальную защищенность человека в рыночных условиях.

Согласно ст. 7 и ст. 39 Конституции РФ Российская Федерация, является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и гарантирует гражданам социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Одной из форм конкретной практической реализации социальной политики государства является социальная защита населения.

В России длительное время в качестве основной категории в социальной сфере использовался термин «социальное обеспечение». «Представлялось, что в условиях социализма защищать людей не от кого и не от чего, их нужно обеспечивать. Подобное отношение к социальной защите складывалось потому, что в советской Конституции было определено право человека на труд, гарантировалось трудообеспечение, провозглашалось отсутствие безработицы и гарантировалось обеспечение в старости, в случае потери трудоспособности и т.д.».[11]

Социальная защита населения представляет собой систему принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, которые призваны обеспечивать предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности различных социальных категорий и групп населения.

«В настоящее время система социальной защиты населения складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей».[12]

Институт социальной защиты населения формируется в обществе как комплексная система для решения многочисленных взаимосвязанных социальных проблем и оказания помощи социально уязвимым слоям и группам населения. Формирование и развитие института социальной защиты населения происходит на основе законодательной и нормативно-правовой базы, с учетом исторического опыта, под влиянием политических, социально-экономических, идеологических и иных факторов.

Политические факторы — это проводимая государством социальная политика, возможность реформирования социальной сферы в интересах человека и обеспечение социальной стабильности в обществе.

Экономические факторы определяют характер функционирования института социальной защиты, позволяют предвидеть экономические последствия определенных методов социального регулирования, возможность распределения и перераспределения материальных ресурсов.

Идеологические факторы посредством системы общественных взглядов и идей также оказывают влияние на деятельность института социальной защиты населения, т.к. одна из его основных задач – способствовать восстановлению социальной справедливости.

Социальная защита населения основывается на принципах системности и комплексности. Она представляет собой упорядоченную совокупность взаимодействующих компонентов, взаимосвязанных структурных элементов, образующих определенную целостность.

Под комплексностью социальной защиты населения понимается единство всего комплекса мер экономического, социального, правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты. Комплексность обеспечивается единством целей, принципов и направлений деятельности; сочетанием исторического опыта и современной практики оказания социальной помощи; всесторонним изучением объекта социальной защиты; координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты; контролем осуществления мер по оказанию социальной помощи и поддержки.

Таким образом, есть все основания считать социальную защиту населения системным явлением, полагая, что «система социальной защиты – это совокупность институтов и комплекс мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия».[13]

●Социальное обеспечение включает пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями и компенсациями отдельных категорий граждан, государственную социальную помощь и социальную поддержку.

Пенсионное обеспечение (пенсии) – это «денежные выплаты, предоставляемые ежемесячно на безвозмездной и безвозвратной основе, в целях возмещения гражданам заработной платы или иного дохода, утраченного ими в связи с наступлением определенного события, и являющиеся постоянным и основным источником существования»[14], выплачиваемые в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

В целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в России Указом Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» функции назначения и выплаты государственных пенсий переданы Пенсионному фонду РФ.

Пенсионный фонд РФ – один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России, созданный как государственный внебюджетный фонд РФ для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан нашей страны на пенсионное обеспечение. ПФР является государственным учреждением с жесткой вертикалью централизованного управления пенсионным обеспечением страны.

В настоящее время Пенсионный фонд РФ выплачивает пенсии свыше 40 млн. пенсионеров и социальные выплаты 20 млн. льготников, осуществляет персонифицированный учет более 128 млн. граждан России, ведет учет страховых сред-ств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, проводит мероприятия по реализации Программы государственного софинансирования  добровольных пенсионных накоплений, производит выдачу сертификатов и выплату средств материнского капитала и др.

Финансирование выплаты пенсий осуществляет Пенсионный фонд РФ за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета России.

Правительство РФ способствует развитию негосударственных пенсионных фондов, являющихся социально-финансовыми некоммерческими организациями, которые «действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды».[15]

Государственная социальная помощь и социальная поддержка предполагают предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим людям, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров с целью поддержания уровня жизни и снижения социального неравенства.

Государственная поддержка материнства, отцовства и детства, семей с детьми включает выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей: пособия по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Выплата данных пособий производится за счет средств Фонда социального страхования РФ, Федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

Государственное социальное обеспечение предусматривает также выплату государственных пособий. «Пособие представляет денежную выплату, назначаемую на определенный срок с целью возмещения временного утраченного заработка или оказания материальной помощи в признанных социально значимыми случаях».[16] К государственным пособиям относятся: единовременное пособие для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; пособие по безработице; ежемесячное пособие на детей погибших (пропавших без вести) военнослужащих; ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту; единовременное пособие вынужденным переселенцам; социальное пособие на погребение и др. Пособия могут выплачиваться за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных социальных фондов.

Компонентами государственного социального обеспечения являются также компенсации или денежные выплаты, которые назначаются для дополнительной материальной поддержки в признанных социально значимыми случаях, например: компенсации гражданам за вред, нанесенный здоровью в результате Чернобыльской катастрофы; компенсации лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет; осуществляющим уход за нетрудоспособными людьми; студентам, учащимся и аспирантам, находящимся в академическом отпуске по состоянию здоровья и др.

Финансирование расходных обязательств по выплате денежных компенсаций осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Видами государственной социальной помощи являются денежные выплаты и натуральная помощь. Государственная социальная помощь назначается органами социальной защиты населения и выплачивается за счет средств региональных бюджетов, а также за счет средств территориальных Фондов социальной поддержки населения, которые создаются в целях формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан и оказания адресной социальной помощи малообеспеченным группам населения.

«Право на получение помощи из Фонда социальной поддержки населения предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума. Средства Фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование мероприятий по следующим направлениям: предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости … бесплатно или по льготным ценам; … организация бесплатного питания; предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий, на оплату коммунальных и бытовых услуг; обеспечение ночного проживания бездомных граждан»[17] и др.

●Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законодательством страхование работающих граждан от возможных социальных рисков, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

«Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан…, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию».[18]

Обязательное социальное страхование граждан РФ регламентируется Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и реализуется через государственные внебюджетные социальные фонды.

Система обязательного социального страхования включает пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Страховым случаем при обязательном пенсионном страховании признается утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода при наступлении страхового случая: достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца.

Обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и контроль за правильным и эффективным расходованием средств осуществляет государственный внебюджетный фонд — Фонд социального страхования Российской Федерации, который является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, управляющим средствами государственного социального страхования на всей территории РФ.

В настоящее время Фонд социального страхования Российской Федерации наделен следующими полномочиями: выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности; оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет; оплата родовых сертификатов; доплата за диспансеризацию работающих граждан; оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами и др.

Средства Фонда социального страхования РФ формируются из государственных дотаций и страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работающими гражданами.

Еще один вид социального страхования — медицинское страхование, которое «является формой социальной защиты населения в области охраны здоровья. Цель медицинского страхования состоит в том, чтобы гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и профилактические мероприятия».[19]

Обязательное медицинское страхование граждан РФ осуществляется на основании Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Обязательное медицинское страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных федеральным законодательством случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Постановлением Верховного Совета РФ от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» создан Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации и его территориальные фонды с целью аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его осуществление.

Основными функциями Фонда обязательного медицинского страхования являются: содействие территориальным фондам обязательного медицинского страхования в обеспечении финансирования программ обязательного медицинского страхования; финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

В качестве субъектов медицинского страхования выступают граждане, страхователи, страховые медицинские организации и медицинские учреждения. В отношении работающих граждан страхователями выступают предприятия, учреждения, организации, индивидуальные предприниматели и др., для не работающего населения – государственные органы исполнительной власти субъектов РФ. Функции страховщиков выполняют территориальные фонды обязательного медицинского страхования и страховые медицинские организации, призванные обеспечивать застрахованным гражданам равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих территориальных программам.

Медицинское страхование в России осуществляется в виде обязательного и добровольного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование осуществляется за средства граждан и предприятий, представляющих интересы граждан, и обеспечивает получение дополнительных медицинских услуг сверх программ обязательного медицинского страхования.

●Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-пра-вовых, социально-бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации».[20] При этом под сложной жизненной ситуацией понимается: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства и т.п., которую он не может преодолеть самостоятельно.

Основными принципами социального обслуживания населения являются: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая нравственность. Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Социальное обслуживание осуществляют социальные службы – предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. В государственную систему социальных служб входят государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, принадлежащие на правах собственности субъектам РФ и находящиеся в ведении региональных органов государственной власти. Основными формами социального обслуживания являются:

- социальное обслуживание на дому, включая социально-медицинское обслуживание;

- срочное социальное обслуживание, включая материальную помощь в денежном и натуральном выражении;

- социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

- стационарное социальное обслуживание  в стационарных учреждениях социального обслуживания;

- социально-консультативная психологическая и юридическая помощь;

- реабилитационные услуги, оказываемые в социально-реабилитационных центрах.

Деятельность социальных учреждений и служб регламентируется Федеральным законом от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Постановлением Правительства РФ от 25.11.1995 № 1151 «О Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» и другими нормативными правовыми актами.

«Основными источниками финансирования государственного сектора системы социального обслуживания являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации. Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию являются средства из фондов поддержки населения, кредиты банков, доходы от ценных бумаг, плата за услуги, благотворительные взносы и др.».[21]

1.3. Сущность социального управления и особенности управления

системой социальной защиты населения

●Сущность социального управления. Социальное управление как особый вид человеческой деятельности возникает из необходимости организации совместной деятельности в социальной сфере, в т.ч. в системе социальной защиты населения.

Процесс социального управления условно можно разделить на две составные взаимосвязанные части административную, которая включает разработку и определение социальной политики, целей, задач и путей их решения, и собственно управленческую, направленную на оперативность, исполнение, технологическую и техническую организацию объекта управления.

Под социальной политикой подразумевается деятельность государства и (или) общественных институтов по созданию условий и распределению общественного продукта между социальными группами и общностями, позволяющая согласовывать конкретные интересы и потребности групп населения с интересами и целями общества. Основной целью социальной политики выступает обеспечение динамичного развития общественно-политической системы путем создания трудоспособным гражданам условий для поддержания благосостояния своим трудом, а нетрудоспособным — предоставление социальной помощи и поддержки.

Социальное управление выступает как совокупность организационно оформленных образований и управленческих связей между ними, осуществление которых позволяет реализовать управленческое воздействие между индивидами, социальными группами и общностями, политическими, экономическими и другими институтами общества. Оно охватывает все объекты и процессы в обществе, состояние которых имеет значимость для его существования и развития как социальной системы, для жизнедеятельности людей.

Система социального управления – это «форма реализации взаимодействия и развития отношений управления, выраженных прежде всего в законах и принципах управления, также в его целях, функциях, структуре, методах, процессе и механизме управления».[22]

Реализация функций социального управления осуществляется с применением различных методов управления. «Метод управления – это совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных целей. Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности».[23]

Наиболее распространенными методами социального управления являются административные, законодательные, экономические, мотивации и социально-психологические методы.

Административные методы основаны на дисциплине, четкой субординации и строгой регламентации деятельности. Формами выражения этих методов являются приказы, распоряжения, директивные указания вышестоящих органов управления, которые имеют обязательный характер для нижестоящих.

Законодательные методы основаны на законодательном воздействии на людей и социальные субъекты с помощью норм права.

Экономические методы воздействуют на материальные интересы людей и социальных субъектов, при этом на каждом уровне управления используются свои средства воздействия.

Методы мотивации действуют на индивидуальном уровне и основаны на использовании разнообразных стимулирующих средств и создании материальной и моральной заинтересованности, побуждающей людей добиваться высоких результатов в своей работе.

Социально-психологические методы основаны на моральном воздействии коллектива на своих членов, при этом каждый человек испытывает на себе воздействие не только со стороны своего начальства, но и со стороны неформальных лидеров коллектива.

●Особенности управления социальной защитой населения Управление системой социальной защиты населения (социальной работой) – это разновидность социального управления, представляющая собой систему «гибкого предприимчивого управления в обществе, направленную на эффективное регулирование социального положения всех участников общественной жизни, на обеспечение их развития как субъектов всех видов общественных отношений, достойного существования».[24]

Социальная защита населения является мощным социальным инструментом, сдерживающим развитие в общественной жизни социальных рисков и конфликтов, тем более эффективным, чем больше ресурсов выделяет общество и государство на эти цели. В связи с этим возрастает значение профессионального управления системой социальной защиты населения.

Организационно-структурное управление предполагает организацию управления на различных уровнях (федеральном, региональным, муниципальном) и создание соответствующих организационных структур, в том числе: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, федеральные агентства и службы, региональные министерства, департаменты, комитеты, управления и отделы социальной защиты населения, территориальные центры и службы социального обслуживания.

Второе значение – функциональное. В процессе управления системой социальной защиты населения выполняются как общие, так и конкретные функции. Общими, независимо от уровня субъекта, его компетенции, являются: прогнозирование, планирование, организация, координация, стимулирование, маркетинг, учет и контроль. Под конкретными функциями понимаются виды работы применительно к должности, подразделению, предприятию, организации, учреждению, которые закрепляются в соответствующих инструкциях и положениях.

Профессиональное (деятельностное) значение управления социальной защитой представляет собой деятельность руководителей разных уровней в системе органов социальной защиты. От профессионализма руководителей во многом зависит качество организации управления, его результативность.

Следующее значение управления в социальной сфере – процессуальное, подразумевающее процесс, включающий целевую ориентацию, распределение функций и формирование организационных структур, подбор и расстановку кадров, ресурсное обеспечение, использование разнообразных форм, методов и средств управления.

«Целевая ориентация – важный элемент социального управления, за которым следует система действий, мер, мероприятий или управленческих решений. Управление определенным образом организуется через распределение функций и формирование организационных структур, подбор и расстановку кадров. В процессе управления важно также увязать цели, задачи и решения с ресурсами – информационными, материальными, трудовыми, финансовыми, временными. Ресурсное обеспечение – важное условие выполнения намеченных целей. В процессе используются различные формы и методы управления или средства, обеспечивающие достижение тех или иных результатов. И наконец, в процессе управления используется обратная связь – учет, контроль, проверка исполнения».[25]

Субъектами управления в социальной защите являются руководители служб и учреждений социальной защиты, а также формируемые органы управления, наделенные управленческими полномочиями.

Объектами управления в социальной защите выступают социальные работники, работники учреждений социальной защиты населения, а также вся система взаимоотношений, складывающихся между людьми при оказании социальной помощи населению.

Центр социального обслуживания является одним из основных типов социальных организаций. В качестве институциональных признаков центра необходимо отметить следующие:

- правовой статус или правовое закрепление деятельности учреждения с помощью типовых и оригинальных положений, регламентов;

- организационная структура учреждения, типовая или оригинальная, отражающая особенности и специфику условий;

- практическое выполнение определенных функций, исходя из правового статуса и организационной структуры.

Таким образом, институциональную основу социальных учреждений составляют: правовой статус, организационная структура и комплекс выполняемых функций.

К середине 1990-х в России сложились следующие виды социальных служб: государственные, коммерческие, смешанные службы, работающие при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях. Ими выполняются следующие виды социального обслуживания: оказание материальной помощи, надомное социальное обслуживание, постоянное обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж семей, детей, пожилых людей и инвалидов, социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, а также лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, социальная помощь детям, оставшимся без попечения родителей, организация торгового обслуживания, социально-бытовых и ритуальных услуг.

Управлению социальной защитой населения, как виду социального управления, присущи все общие функции управления (планирование, организация, стимулирование, мотивация, учет, контроль), а также конкретные функции, характерные для организаций социальной сферы.

«Функция социальной адаптации заключается в создании условий, необходимых для самостоятельного решения проблем, мероприятий по социальной реабилитации индивидов, изменении социальной среды, направленном на восстановление адаптационного потенциала всего населения и, в особенности, нуждающихся групп, направленном воздействии всех социальных институтов на формирование новых типов социального взаимодействия.

Функция интеграции общества должна включать в себя социальный контроль и анализ происходящих процессов, предотвращение негативных последствий, управление социальными процессами, формирование идеологии воздействия на общественное мнение, т.к. ни одно сообщество не может существовать без идеологии».[26]

Организационно-исполнительская система используется как при формировании, уточнении организационной структуры, так и в повседневной деятельности при организации выполнения тех или иных задач. Она создается с помощью таких регламентирующих средств, как положения о подразделениях и должностные инструкции.

Положение — это организационно-юридический документ, регламентирующий деятельность подразделений, в котором определены статус подразделения в системе управления; основные направления деятельности и права подразделения; функции и ответственность его руководителя за выполнение задач и реализацию функций подразделения; организационная структура и взаимосвязи с другими подразделениями.

В должностной инструкции указываются наименование должности и подразделения; основные задачи работника; подчиненность по должности; порядок назначения и освобождения от должности; основные и дополнительные обязанности; требования к специальным знаниям, уровню подготовки, стажу практической работы; права и ответственность работника; критерии оценки деятельности применительно к данной должности.

Распределение и закрепление функциональных обязанностей между подразделениями и конкретными должностными лицами находит свое отражение в организационной структуре управления. В социальных системах различают организационные структуры, отражающие внутреннее строение субъекта и объекта деятельности.

Организационная структура подразделений, звеньев составляет общую организационную структуру учреждения социальной защиты населения и отражает состав, соподчиненность и взаимосвязи всех организационных единиц в соответствии с положением об учреждении. Состав, соподчиненность и взаимосвязи управленческих подразделений образуют организационную структуру управления организации.

Мощная нормативно-правовая база и возросшие требования к единообразию ее применения; необходимость учета реально нуждающихся слоев населения; увеличение объемов обрабатываемой информации, потребность в мощной информационно-аналитической базе, позволяющей осуществлять контроль расходуемых средств; постоянное изменение характера задач, стоящих перед органами социальной защиты и оперативное выполнение ими новых функций обуславливают выделение основных направлений деятельности органов социальной сферы, в т.ч.:

1. социально-бытовое обслуживание инвалидов:

- организация надомного социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов;

- организация санаторно-курортного лечения;

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и средствами социальной адаптации;

- предоставление услуг службы «Социальное такси» и др.;

2. социальная поддержка:

- назначение и выплаты социальных пособий (пособия семьям, имеющим детей, жилищные субсидии, единовременные денежные выплаты отдельным категориям граждан и др.);

- организация социальной поддержки женщин, семьи и детей;

- организация социальной реабилитации для несовершеннолетних;

- оказание единовременной материальной помощи и распределение натуральных видов помощи;

- ведение баз данных отдельных категорий граждан (ветераны, инвалиды, малообеспеченные, многодетные семьи, семьи одиноких матерей и т.п.);

- мониторинг социально незащищенных групп населения и др;

3. стационарное обслуживание престарелых граждан и инвалидов:

- организация сети стационарных учреждений социального обслуживания;

- организация социально-бытового и медицинского обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания;

4. пенсионное обеспечение:

- организация пенсионного обеспечения граждан (назначение, перерасчет, выплата, контроль за правильностью назначения пенсий) и др.

Органы социальной защиты населения проводят работу по планированию, учету, распределению бюджетных средств, подготовке и переподготовке кадров для работы в социальной сфере, инициируют принятие нормативных правовых актов в сфере социальной защиты населения.

Объекты социальной помощи и защиты законодательно определены и представлены довольно широким спектром категорий граждан, в т.ч.: пенсионеры, инвалиды, ветераны, дети-инвалиды, дети из многодетных, неполных, малообеспеченных и социально-неблагополучных семей, пострадавшие от радиации и др.

Субъектами помощи являются государство в лице органов социальной защиты населения, сети различных учреждений социального обслуживания населения, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования, а также негосударственные благотворительные фонды, общества, индивидуальные предприниматели.

Социальная защита населения в Российской Федерации является комплексным конституционно-правовым институтом, реализующим одну из фундаментальных основ конституционного строя России (право граждан на социальное обеспечение) и государственную социальную политику.

Деятельность всех государственных и негосударственных органов и учреждений социальной защиты населения сводится к практической работе по социальному обеспечению и обслуживанию граждан и охватывает все стороны процесса, начиная от формирования бюджета до регулирования практически всех значимых форм жизнедеятельности населения.

В системе управления социальной защитой населения выделяют следующие основные направления деятельности органов и учреждений социальной сферы: социально-бытовое обслуживание инвалидов, социальная поддержка населения, стационарное обслуживание престарелых граждан и инвалидов, пенсионное обеспечение и др.

В целях решения стоящих перед обществом задач «приоритетными направлениями развития системы социальной защиты населения в современных условиях являются:

- активизация разработки теории социальной защиты, теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности и организационных структур, правовых норм деятельности;

- усиление социальной политики в области социальной защиты населения за счет конкретизации политических решений в области помощи и поддержки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи;

- концентрация материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для обеспечения конституционных и законодательных социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях;

- совершенствование и всемерное укрепление системы социального обслуживания как важнейшего направления социальной защиты, включая его правовое, финансовое, организационно-управленческое, кадровое, материально-техничес-кое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение;

- поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому;

- содействие расширению номенклатуры и повышению качества социальных услуг;

- технологизация социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения;

- обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся;

- реализация принципа семейного подхода, забота об укреплении семьи, его максимальной реализации в целях выполнения своих основных функций;

- обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи;

- введение дополнительных региональных мер адресной социальной помощи населению после обеспечения в полном объеме установленных федеральных социальных гарантий, финансирование мероприятий, программ и содержание учреждений социальной защиты населения;

- активизация участия общественности в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ по социальной защите социально уязвимых слоев и групп населения, расширение активных форм социальной помощи».[27]

ГЛАВА II. МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

2.1. Сущность модернизации системы социальной защиты населения в России

В общей концепции социальной политики система социальной защиты занимает важное место, так как имеет целью стабилизацию среднего уровня жизни населения, сокращение масштабов бедности, уменьшение разницы в уровне жизни различных категорий населения.

Трансформация общественно-экономической системы России в начале 1990-х годов создала для населения страны радикально новую ситуацию, которая характеризовалась непривычно высоким уровнем социальных рисков: потерей места работы, удорожанием стоимости жизни, трудностями в получении надлежащей социальной помощи, в т.ч. пенсионного обеспечения.

С реализацией экономических реформ модель социальной защиты населения претерпела определенные изменения: ликвидирована система льгот через производственные коллективы, установлены социальные выплаты безработным, увеличился размер пособий, связанных с рождением ребенка, уходом за детьми, передачей детей на семейную форму воспитания.

До 2005 года различными видами льгот и социальных выплат было охвачено две трети населения страны. Сложившаяся практика предоставления натуральных льгот (оплата ЖКУ, проезд на различных видах транспорта, обеспечение лекарствами, транспортными средствами и т.д.) привела к тому, что получатели стали воспринимать эти льготы, как выполнение, государством своих обязательств, не учитывая их стоимость в общем доходе.

Российские исполнительные и законодательные органы за последние 15 лет разработали законодательную базу социального страхования, регламентирующую деятельность основных субъектов правоотношений в данной сфере, создали государственные внебюджетные социальные фонды, в том числе: Пенсионный фонд РФ, Федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ и Государственный фонд занятости.

«Данные меры позволили сформировать значительную по объемам ресурсную базу для целей социальной защиты работников и членов их семей и обеспечить ее функционирование на постоянной и независимой от бюджетов всех уровней основе, что представляет собой основное и принципиальное отличие от советской модели государственного социального обеспечения, для которой была характерна значительная зависимость (более чем на 60%) от государственного бюджета».[28]

Однако в современной модели социальной защиты населения большинство льгот предоставляются не по уровню дохода, а по другим основаниям: стажу трудовой деятельности, наличию государственной награды, статусу пенсионера или инвалида и т.д. Сложившаяся около 20 лет назад  модель социальной защиты населения не может оставаться догмой, взаимозависимый мир и изменившаяся действительность предъявляют новые требования.

«Под модернизацией в самом общем значении этого термина следует понимать изменение социально-политической, экономической и духовной жизни общества в соответствии с требованиями новой эпохи, а под инновациями – все самые новые идеи, принципы, методы и технологии, позволяющие подняться на качественно более высокий уровень в отдельных сферах духовной и материальной жизни общества».[29]

В утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» в числе стратегических приоритетов, целей и мер, обеспечивающих устойчивое развитие государства, названы: обеспечение социальной стабильности в обществе, повышение качества жизни российских граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, сокращение бедности, поддержка социально значимой трудовой занятости и системы защиты от безработицы, внедрение норм социальной поддержки отдельных категорий граждан, совершенствование института семьи, охрана материнства, отцовства и детства, стабилизация численности населения в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе — коренное улучшение демографической  ситуации.

«В настоящий момент в экономической и социальной политике перед страной стоят две разные задачи, совпавшие по времени. Одна из них – необходимость снизить социальные и экономические издержки кризиса, те которые в таких случаях возникают всегда и везде. Другая – инновационное и модернизационное развитие, путь, на который Россия не может не вступить, требует изменения параметров социального развития, в том числе – изменения и модернизации институтов социальной сферы».[30]

Меры активной социальной помощи предназначены для стимулирования творческой и трудовой активности, инициативы личности и направлены на ее самообеспечение и саморазвитие. В системе социальной поддержки трудоспособного населения ведущее место должно принадлежать мерам активной поддержки, которые охватывают широкий круг проблем: усовершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров; составление программ по содействию занятости населения, в том числе выпускников учебных заведений, женщин, возвращающихся в трудовую деятельность после перерыва, связанного с уходом за ребенком; развитие предпринимательства; квотирование рабочих мест для граждан с ограниченными возможностями здоровья и ряд других.

Меры пассивной социальной защиты носят распределительный характер и должны распространяться на ограниченные категории населения, на тех, кому невозможно помочь иначе, как путем оказания социальной помощи. К пассивной социальной защите относят прямые социальные расходы и ограничения, которые осуществляются в пользу самых уязвимых слоев населения. Без дифференцированного подхода к оценке нуждаемости такая система социальной помощи малоэффективна.

«Таким образом, модернизация системы социальной поддержки предполагает переход от односторонних обязательств со стороны государства к взаимным обязательствам государства и гражданина, т.е. от логики возмещения социального ущерба к алгоритму социального действия. Государство будет готово оказывать социальную поддержку тем слоям населения, которые в действительности утратили трудоспособность, но не обязано помогать тем, кто в силу субъективных причин не хочет трудиться».[31]

Основная задача модернизации социальной сферы в России — разработка и реализация программы модернизации социальной защиты населения, опираясь на накопленный в Минздравсоцразвитии РФ и регионах нашей страны опыт и инновации. Главными направлениями модернизации в области социальной защиты населения являются следующие:

- Модернизация отдельных типов учреждений, службы ухода на дому, пересмотр структуры социальных услуг, условий их оплаты, развитие рынков социальных услуг. На этом этапе предстоит серьезная работа по переводу всей системы на новые организационные формы (преобразование государственных учреждений в форму казенных организаций, бюджетных с дополнительными полномочиями, автономных некоммерческих), что позволит внедрить платные социальные услуги, увеличив контингент получателей услуг и повысив их качество. Необходимо введение страховых платных услуг в стационарных учреждениях и расширение спектра социальных услуг – информационных, правовых, консультационных, психологических.

-  В перспективе предоставление гражданам прямых целевых выплат в виде социального сертификата (вместо предоставления гарантированных услуг в натуральной форме), размер которых определяется стоимостью услуг, положенных данному гражданину. Целевая выплата может перечисляться на социальную карту и использоваться для оплаты социальных услуг, оказываемых соответствующим учреждением любой формы собственности.

- Переход к новому программно-целевому механизму реализации мероприятий по социальной защите граждан – в виде карт-проектов. Карты двух проектов утверждены 30.04.2010 Председателем Правительства РФ В.В.Путиным: «Поддержка социально незащищенных групп населения» и «Поддержка семьи». Предполагается в ряде субъектов РФ провести эксперимент по оказанию адресной социальной помощи бедным семьям на основе социального контракта, что будет способствовать переходу от иждивенческо-потребительской системы социальной защиты населения к системе активного партнерства государства и гражданина в решении его социальных проблем и обеспечении его социального благополучия. «Социальный контракт станет инструментом адресной социальной помощи: государство берет на себя обязанность оказать помощь малоимущему трудоспособному индивиду, семье, а индивид берет на себя обязательства привести свою жизнь в порядок, получить профессию, устроиться на работу или начать свой бизнес».[32]

- Формирование нормативно-правовой базы модернизации и развитие механизмов организации социального обслуживания населения в РФ, в т.ч. внесение изменений в федеральное и региональные законодательства, формирование механизма привлечения негосударственных (частных) организаций к социальному обслуживанию населения и создание рынка социальных услуг.

- Выработка принципиально новых решений и программ, целью которых является формирование условий для обеспечения равного доступа инвалидов к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к иным объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов путем перехода на использование «Международной классификации функционирования, ограничения жизнедеятельности и здоровья», а также организация межведомственного взаимодействия, включая органы исполнительной власти субъектов РФ и общественные организации инвалидов.

- Использование ресурсов информационных технологий, совершенствование государственной статистической отчетности по вопросам социальной защиты населения, повышение ее информативности и практической направленности.

- Разработка системы критериев оценки эффективности социальной защиты населения, разграничения полномочий между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями, выработка механизмов взаимодействия государственных и муниципальных органов с бизнес-сообществом, некоммерческими и иными общественными организациями, содействие развитию общественных инициатив в сфере социальной поддержки, в т.ч. волонтерского движения.

- Переход от сметного финансирования к бюджетным ассигнованиям на основе государственного задания, формирование перспективных целевых программ, эффективное использование внутренних ресурсов, взаимодействие с малым бизнесом и некоммерческими организациями. Формирование рынка социальных услуг, конкуренции в целях способствования расширению объема и повышению качества социального обслуживания. Создание сети малых предприятий, сервисных фирм, оказывающих социально-бытовые, санитарно-гигиенические и другие виды услуг, не входящие в гарантированный перечень. Таким образом, модернизация социальной защиты будет способствовать созданию новых рабочих мест, позволит смягчить напряженность на рынке труда, перенацелив имеющиеся трудовые ресурсы в социальную сферу.

«Успех модернизации и внедрения инноваций в социальной сфере во многом зависит от человеческого фактора – изменения сознания людей, сотрудников социальных служб, которые должны понимать смысл проводимых преобразований и иметь мотивацию для их проведения, стремиться постигать позитивный зарубежный опыт и выходить со своими инициативами по созданию системы современной социальной работы, отвечающей интересам нуждающихся в помощи людей и вызовам времени».[33]

Процесс модернизации социальной защиты населения представляет собой мероприятия по совершенствованию управления системой социальной защиты населения на основе новейших технологий и методик социальной работы и подразумевает «определение оптимальной роли государства в установлении форм и методов социальной защиты населения; формирование у населения ответственности за свое благосостояние и благосостояние своей семьи; внедрение системы адресной социальной помощи; разработка критериев дифференциации объектов, нуждающихся в пассивной или активной социальной поддержке; стимулирование инициативы граждан, направленной на обеспечение собственной материальной безопасности, на самообеспечение и самозащиту; развитие социального страхования с участием самих застрахованных…; стимулирование частных инвестиций в социальную сферу, в том числе в социальную защиту, развитие в этой сфере частно-государственного партнерста».[34]

Таким образом, модернизация социальной защиты населения подразумевает:

- пересмотр и изменение организационных структур организаций и учреждений социальной защиты населения с целью налаживания более эффективных связей взаимодействия между элементами оргструктур, в том числе перевод учреждений на новые организационные формы;

- перераспределение и делегирование полномочий по социальной защите населения между уровнями власти;

- изменение целей организаций, выражающиеся в разработке карт-проектов, целевых программ помощи отдельным категориям населения и т.п.;

- расширение функций организации, связанное с получением новых полномочий, введением новых форм социального обслуживания, выплат и т.п.;

- перераспределение кадровых и материальных ресурсов организации в связи с  изменением ее организационных структур и расширением функций;

-  организацию эффективного контроля расходования средств, планирование финансирования на выполнение карт-проектов и целевых программ;

- повышение мотивации работников социальной службы путем введения новых методов оплаты труда, организации и проведения конкурсов профессионального мастерства.

О том, что процесс модернизации социальной защиты населения действует, свидетельствует положительный опыт российских регионов. Остановимся на нем подробнее.

2.2. Региональный опыт модернизации системы

социальной защиты населения

Региональный опыт может стать основой для создания концепции модернизации социального обслуживания, адекватной сегодняшнему дню. Такая концепция необходима, чтобы сделать более  эффективным социальное законодательство.

Рассмотрим некоторые инновационные проекты и социальные услуги:

«Единый социальный телефон» запустили с целью совершенствования системы социального обслуживания населения и расширения информационной доступности органов социальной защиты на всей территории страны. По словам министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой, «сформирована база типовых ответов на возможные вопросы, с учетом анализа поступающих письменных и устных обращений, проведена учеба операторов информационно-справочной службы. Технические мощности справочно-консультационной службы позволяют принимать до 3 тысяч звонков в месяц, в экстренных случаях – до 30 тысяч».[35] В штате службы работают более 1100 человек, уникальность данного проекта состоит в том, что операторами являются инвалиды.

Организация и функционирование специальных домов для престарелых и инвалидов. Специальный дом в Республике Удмуртия предназначается для одиноких граждан пожилого возраста, супружеских пар из их числа, а также нетрудоспособных инвалидов: оказавшихся в трудной жизненной ситуации; необеспеченных жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании; жилые помещения которых, находящиеся в их собственности, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежат ремонту (реконструкции).

«Первый специальный дом был построен и введен в эксплуатацию в 1990 году в городе Ижевске. В настоящее время в республике действует 26 специальных домов на 727 мест. Все специальные жилые дома являются структурными подразделениями муниципальных учреждений — центров социального обслуживания населения городов и районов республики. В специальных домах все сделано с заботой о жильцах, пожилые люди проживают в благоустроенных квартирах (комнатах) на одного, два человека. Квартиры и комнаты оборудованы современной мебелью, во многих специальных домах имеются бытовые комнаты, прачечные… Расходы республиканского бюджета на содержание одного проживающего в специальном доме составляет около 2100 рублей в месяц, что почти в 3,5 раза дешевле, чем в домах-интернатах для престарелых и инвалидов».[36]

Покупкой продуктов, приготовлением еды и оплатой коммунальных услуг жители домов занимаются сами или могут воспользоваться услугами социальных работников.

В результате реализации данного проекта пожилые люди чувствуют себя более комфортно и уверенно, повышается их качество жизни.

Проект «Дома — интернаты XXI века». В Бобровском районе Воронежской области построен и введен в эксплуатацию Липовский дом-интернат для пожилых людей. «Это первое в России учреждение социального обслуживания нового формата, в котором создаются условия для получения гражданами старшего поколения социальных и медицинских услуг в соответствии с современными стандартами. В доме-интернате — комфортные условия проживания (комнаты на 1-2 человека), есть вся необходимая медицинская, рекреационно-оздоровительная и реабилитационная база, помещения для организации досуга, занятий физкультурой. Дом-интернат имеет прилегающую территорию, которая оборудована местами отдыха и площадками для занятий и прогулок на свежем воздухе».[37]

Микрорайон жилых домов для ветеранов войны и труда. В рабочем поселке Озинки Саратовской области функционирует микрорайон жилых домов для ветеранов войны и труда — 26 жилых домов, в том числе 3 одноквартирных, 23 – двухквартирных, а также социально-бытовой комплекс по обслуживанию ветеранов. На территории поселка «Ветеран» расположен Центр социального обслуживания населения Озинского района, парикмахерская, швейная мастерская, прачечная.

Приемные семьи для пожилых людей. В Астраханской области  успешно реализован проект «Приемная семья» для граждан пожилого возраста. «В данном случае приемная семья — это особая форма жизнеустройства и социального обслуживания одиноких или одиноко проживающих пожилых граждан (женщин старше 55 лет, мужчин — старше 60 лет) и инвалидов (в том числе инвалидов с детства),  которые нуждаются вследствие возраста, травмы или болезни в постоянной или временной посторонней помощи».[38]

Любое совершеннолетнее дееспособное лицо может принять в свою семью  дееспособного гражданина пожилого возраста или инвалида, частично или полностью утратившего способность к самообслуживанию и нуждающегося по состоянию здоровья в постоянном социальном обслуживании, для совместного проживания и ведения общего хозяйства. При этом обязательным условием является  проживание пожилого в доме принявшей его семьи, отсутствие между ними родственных связей.

В рамках эксперимента один из членов семьи зачисляется в штат территориального КЦСОН и его оплата труда производится из расчета одной второй ставки социального работника и в среднем составляет около 2,5 тысяч рублей в месяц.

Комплексный центр социального обслуживания ежемесячно проводит проверку условий проживания пожилого гражданина, выполнение условий договора, отношений и психологической обстановки в приемной семье.

Развитие института приемной семьи позволяет значительно улучшить «социальное самочувствие» пожилых людей, укрепить связь поколений, поддержать социальную мобилизацию общества. Пожилой человек получает достойный уход и внимание, а многие — детей и внуков, которых у них в силу неблагоприятно сложившихся жизненных обстоятельств никогда не было.

Также проект «Приемная семья» для граждан пожилого возраста успешно реализуется в Самарской и Воронежской областях.

Договоры пожизненного содержания с иждивением. С 1999 года в г. Оренбурге внедрена новая форма обслуживания пенсионеров и инвалидов – пожизненное содержание с иждивением. Управлением социальной защиты населения от имени администрации города заключаются договоры пожизненного содержания с иждивением.

Правом на заключение договора обладают жители города, достигшие возраста 65 лет, имеющие в собственности отдельное благоустроенное жилье. В отдельных случаях, с учетом конкретных обстоятельств, договор может быть заключен с одинокими супружескими парами, одиноко проживающими гражданами и гражданами, проживающими в неблагоустроенном жилье.

«Затраты городского бюджета на исполнение одного договора ренты в год составляют в среднем 59 тыс. рублей».[39]

Социальный патронаж пожилых людей. Отделения социального патронажа создаются в Москве в центрах социального обслуживания населения для работы с маломобильными пожилыми людьми и инвалидами на дому, с целью расширения спектра социально-бытовых, санитарно-гигиенических и медицинских услуг, предоставляемых одиноким и одиноко проживающим гражданам, утратившим способность к самообслуживанию и чье жилье не обременено юридическими обязательствами (договора ренты, дарения, пожизненного содержания и пр.). Использование данной социальной практики способствует повышению качества жизни пожилых людей и инвалидов.

Социальная услуга «Тревожная кнопка» предоставляется с 2010 года в Санкт-Петербурге на бесплатной основе инвалидам ВОВ, участникам ВОВ и бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, имеющим 1 группу инвалидности.

«Тревожная кнопка» «дает возможность круглосуточной связи с диспетчером; обеспечивает предоставление услуги 365 дней в году; обеспечивает оказание экстренной помощи с привлечением специализированных служб; удобна в обращении; обеспечивает человеку чувство безопасности и защищенности; повышает доступность медицинских и социальных услуг».[40]

Социально-медицинский уход на дому: услуги сиделок. Данная услуга  предоставляется в Санкт-Петербурге организациями, осуществляющими предоставление услуг сиделок по направлению, выданному органами социальной защиты населения следующим категориям ветеранов: инвалиды и участники Великой Отечественной войны, жители блокадного Ленинграда, труженики тыла, бывшие несовершеннолетние узники фашизма.

Услуги сиделок, предоставляемые на дому, включают как социально-бытовые услуги (разогрев пищи, кормление ослабленных клиентов, гигиеническую обработку рук и ног, помощь в одевании), так и социально-медицинские услуги (обеспечение приема лекарственных препаратов, закапывание капель, выполнение перевязок, профилактика образование пролежней, гигиенический массаж и т.д.). Названные услуги предоставляются в соответствии с модулем по 4, 8, 10 часов и два по 12 часов – ночной и дневной сиделкой.

 «Хоспис на дому» — новый вид социального обслуживания, введенный в республике Бурятия, предусматривающий комплекс мер, направленных на улучшение качества жизни, включающий медицинскую, социальную и психологическую поддержку как самого тяжелобольного, так  и членов его семьи.

«Целевая потребительская субсидия на социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов». В Кировской области одиноким, одиноко проживающим пожилым гражданам и инвалидам, впервые обращающимся за получением социальных услуг, предлагается «Целевая потребительская субсидия», на основании которой они могут сделать выбор поставщика услуги (государственные или негосударственные учреждения социального обслуживания, оказывающие специализированные социальные услуги не менее трех лет). На основании «Целевой потребительской субсидии» осуществляется финансирование предоставленных услуг в соответствии с перечнем услуг, гарантированным государством, в рамках государственных и региональных стандартов.

Проект «Санаторий на дому» реализуется Службой социально-медицинской реабилитации ветеранов на дому для оздоровления участников и инвалидов Великой Отечественной войны, которым обстоятельства не позволяют оздоровиться в санаториях или домах отдыха по различным обстоятельствам.

Обслуживают пациентов 10 врачебно-сестринских бригад, каждая бригада состоит из одного врача-терапевта, трех медицинских сестер и водителя. Врачебно-сестринская бригада в год  работает с пятнадцатью ветеранами, курс лечения составляет 21 день.

«В службе «Санаторий на дому»…за год обслуживаются 2100 человек. С помощью данной социальной практики силами бригад различных специалистов расширяется диапазон оказываемых услуг участников и инвалиды Великой Отечественной войны в домашних условиях».[41]

Также проект «Санаторий на дому» успешно реализуется в Новоалександровском комплексном центре социального обслуживания населения Ставропольского края и в Липецкой области.

Территория партнерства. В г. Кирове реализуется проект «Территория партнерства (забота о пожилых гражданах и инвалидах)» в целях удовлетворения потребностей пожилых граждан в услугах, стимулирования развития рынка услуг негосударственных социальных служб, осуществляющих социальное обслуживание путем предоставления социально-медицинских, санитарно-гигиенических услуг на дому при участии компании Senior Hotel Group.

Программа «Социальный автомобиль». В 2007 году в Тверской области стартовал проект «Социальный автомобиль», суть которого – «обеспечить равный доступ населения к качественным социальным услугам, независимо от того, где живет человек – в городе или на селе».[42]

В своей основе Программа «Социальный автомобиль» имеет две услуги: услуга «мобильная бригада», обеспечивающая удаленный доступ к обслуживанию населения в труднодоступных населенных пунктах и транспортная услуга «социальное такси». Для предоставления мобильной социальной помощи в каждом муниципальном образовании Тверской области при органах социальной защиты населения созданы мобильные бригады, которые обеспечены переносной оргтехникой для оформления документов на месте. Транспортная услуга «Социальное такси» предоставляется бесплатно гражданам пожилого возраста, инвалидам, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, многодетным семьям. Поездки планируются комплексными центрами социального обслуживания с учетом сложившихся графиков движения пригородного транспорта по социальным маршрутам (больницы, поликлиники, учреждения банков, аптеки, нотариальные конторы, другие социально значимые направления).

Межведомственное взаимодействие в социальном обслуживании пожилых организовано в Республике Бурятия на базе Республиканского клинического госпиталя для ветеранов войн, являющегося частью системы социальной защиты населения.

Госпиталь представляет собой комплекс, состоящий из поликлиники, стационара и гериатрического отделения, что позволяет оказывать услуги, обеспечивая преемственность лечебной и реабилитационной помощи. «Госпиталь является ведущим учреждением по оказанию специализированной медицинской помощи населению старших возрастных групп. В среднем за год различными видами лечебной помощи (амбулаторной и стационарной), медицинскими и реабилитационными услугами пользуются около 11 тысяч человек».[43]

Программа «Повышение качества жизни пожилых людей» в городе Новокузнецке Кемеровской области разработана и внедрена в практику программа «Повышение качества жизни пожилых людей», основанная на учете мнения пожилых людей по всем вопросам, прямо или косвенно касающимся их жизни.

Разработчики программы предложили комплексный подход к проблеме повышения качества жизни пожилых людей. Были выделены 5 важнейших проблем, с которыми сталкивается пожилой человек в своей жизни. Это «независимость», «участие», «уход», «реализация внутреннего потенциала», «достоинство».

После внедрения программы в г. Новокузнецке возросло количество мини-клубов для пожилых людей, а также увеличилось количество социальных услуг для них.

Сотрудничество с общественными организациями ветеранов. В 1997 году в Республике Северная Осетия-Алания создан Республиканский Дом ветеранов как подведомственное учреждение Министерства труда и социального развития РСО-Алания. В Доме ветеранов размещается Совет ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов РСО-Алания, бесплатная юридическая консультация, фельдшерский пункт, Центр культурно-массовой и спортивной работы с ветеранами (в центре работают шахматный, шашечный, танцевальный кружки, а также хор «Ветеран»), библиотека Дома ветеранов.

Роль волонтеров в оказании социально – бытовых услуг пожилым. Клуб волонтеров «Добровольный Орден Милосердия» работает в Родниковском районе Ивановской области с 2003 года, с целью оказания социально-бытовых услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам по месту жительства и организации досуговых, информационных, профилактических мероприятий.

«В настоящее время в составе клуба 7 отрядов (3 функционируют в сельских поселениях , 4 – в городских)… На 1 ноября 2010 года участниками клуба являются 200 волонтеров».[44]

Волонтеры оказывают широкий спектр услуг, такие как: оказание бытовых услуг пожилым людям по месту жительства, благоустройство территории, прилегающей к военно-мемориальным объектам; организация и проведение различных акций и благотворительных марафонов, адресные поздравления ветеранов и долгожителей с Днем Победы, Днем пожилых людей, проведение мероприятий для пожилых людей по месту жительства и в отделениях комплексного центра и др.

Акция «Мы твой дом и тепло сохраним» — «одна из самых серьезных мер социальной поддержки населения Липецкой области, потому что она ориентирована на «слабое звено» нашего общества – одиноких больных людей и инвалидов, которым неоткуда ждать помощи и заботы, кроме как от государства. В Липецкой области. организовано по предложению главы областной администрации О.П. Королева, целое общественное движение для всесторонней поддержки пожилых людей и инвалидов».[45]

Данный проект динамично развивается, путем создания сети социальных аптек, прачечных, парикмахерских, пунктов проката реабилитационной техники, «Столовых на дому», что свидетельствует о его необходимости и востребованности у населения.

Проект «Профессиональный сертификат» реализуется в Тверской области Департаментом занятости населения и Департаментом социальной защиты населения. Данный проект рассчитан на то, чтобы помочь женщинам, находящихся в отпуске по уходу за ребенком,  освоить востребованную специальность и быстрее найти работу после длительного перерыва, а также не работающим пенсионерам.

«В 2010 «профессиональные сертификаты» получили около 200 пенсионеров. В 2011 году на реализацию проекта в областном бюджете выделено 5 млн. руб.».[46]

Проект помогает женщинам, имеющим малолетних детей и пожилым людям чувствовать себя востребованными, не терять связей с другими поколениями и продолжать вносить свой вклад в жизнь общества.

«Университет третьего возраста» создается с целью проведения просветительской работы с пожилыми людьми и инвалидами, стимулирования жизненной и общественной активности пожилых людей, предупреждения преждевременного старения, профилактики одиночества.

Занятия в «Университете третьего возраста» ведут специалисты центра: психологи, юристы, музыкальные работники, специалисты по социальной работе, имеющие дополнительное образование программиста, флориста, прикладника, либо иные художественные навыки, знание основ театральной постановки и т.д.

В рамках «Университета»   действуют факультеты: информатики, правовой грамотности, психологической поддержки, творческого развития, иностранного языка и др.

Данная социальная практика успешно применяется в г.Москве в ГУ КЦСО «Южнопортовый», «Таганский», ГУ ЦСО «Чертаново-Южное».

Программа «Университет третьего возраста» также реализуется специалистами 12 центров социального обслуживания населения Ставропольского края и представлена факультетами: «правоведения, декоративного искусства, краеведения, литературно-художественного творчества, здорового образа жизни, ландшафтного дизайна, парикмахерского искусства, технологии продукции общественного питания, иностранных языков, социального туризма, …компьютерной грамотности».[47]

Данная программа позволяет клиентам социальных служб значительно расширить свои коммуникативные возможности, преодолеть негативные признаки старения, сохранить физическую и психическую активность.

Ресурсно-информационный центр Самарской области образован на базе самого крупного в области сельского центра социального обслуживания и располагается в районном центре – селе Кинель-Черкассы, в котором проживает около 20 тысяч человек. РИЦ располагается на первом этаже сельского Дома культуры. В распоряжении Центра имеются оснащенный компьютерами кабинет, тренажерный зал, залы для занятий фитнесом и ретро-танцами, помещения для хорового пения, секций по шахматам и шашкам и др.

В Ресурсно-информационном центре внедряются новые, более современные технологии оказания социальных услуг на дому: мобильные бригады, социальные рейсы, волонтерское движение, «Школа человечности», «Компьютерный гений», клуб «Ностальгия», с целью реабилитации пожилых людей, ликвидации в сознании людей пожилого возраста «очагов отчаяния».

Такая социальная практика используется и во Владимирской области.

 «Бюро добрых услуг» создано в Москве на базе отделения дневного пребывания ГУ ЦСО «Аэропорт» для активизации форм взаимоподдержки, взаимопомощи пожилых людей и инвалидов, повышения социальной активности, качества жизни клиентов Центра.

«Бюро добрых услуг» даёт возможность людям с ограниченными возможностями, пожилым, попросить или предложить помощь другому, обменяться своими способностями, знаниями, интересами, что является стартом для развития волонтерского движения среди пожилых людей и инвалидов.

Клубная работа с пожилыми и для пожилых. В Центре социального обслуживания населения Саткинского муниципального района Челябинской области ведется работа по поддержанию активности пожилых людей и инвалидов с акцентом на преодоление социального отчуждения, освоение требований изменяющегося окружения и взаимодействия с ним. На базе отделения дневного пребывания создан Клуб «Жизнелюбы», деятельность которого строится по интересам и состоит из пяти направлений: оздоровительное; прикладное; культурно-досуговое; социально-педагогическое; психологическое сопровождение посетителей клуба «Преодоление».

Реализация такой программы развивает способности пожилых людей и инвалидов, способствует выработке активной жизненной позиции, ведению здорового образа жизни, возвращению веры в себя, в свои силы, максимальному осуществлению своего духовного и физического потенциала через средства социальной реабилитации.

Эмоционально-двигательная терапия — классическая танцевальная терапия, адаптированная для людей пожилого возраста. Цель танцевальной терапии — развитие осознания собственного тела, создания позитивного образа тела, развитие навыков общения, исследование чувств и приобретение группового опыта. Данная технология разработана в московском ГУ ЦСО «Нагорный» для лиц зрелого и пожилого возраста (55-95 лет).

«Основной задачей групп танцевальной терапии является осуществление спонтанного движения. Танцевальная терапия побуждает к свободе и выразительности движения, развивает подвижность и укрепляет силы, как на физическом, так и на психическом уровне. Тело и разум рассматриваются в ней как единое целое».[48]

Школа активного долголетия. В «Школе активного долголетия» г. Тюмень, граждане старшего поколения обучаются навыкам укрепления и сохранения здоровья, ведения здорового образа жизни, положительному отношению к жизни, организации активного досуга. Внедрение проекта осуществляется на базе социально-оздоровительного центра «Красная гвоздика».

На практике все звенья восстановительного процесса сформированы в оптимальные программы-алгоритмы для людей старших возрастов, учитывающие проблемы состояния здоровья и индивидуальные потребности. Основные составляющие укрепления здоровья пожилых людей лежат в основе программ реабилитации. Реабилитация клиента рассчитана на 21 день и включает санаторно-курортное лечение, программы кинезотерапии и спортивные мероприятия с инструктором ЛФК, культурно-досуговые мероприятия в литературно-творческой гостиной, трудовую реабилитацию и поддержку увлечений.

Технология «Школа активного долголетия» включает в себя систему реабилитационных, профилактических и социальных мероприятий, которые направлены на укрепление здоровья людей старшего поколения, продления активного периода их жизни, профилактику преждевременного старения, социальную адаптацию и интеграцию в общество.

Туризм в социальной реабилитации пожилых граждан и инвалидов. Реабилитация пожилых и инвалидов является одним из направлений программы «Социальный туризм», реализующейся в Москве на базе ГУ ЦСО «Фили Давыдково» и в других центрах социального обслуживания населения, где имеются соответствующие природные условия.

В процессе реабилитации используются все виды туризма, такие как туризм с целью изучения культуры: паломнический туризм (посещение мест, имеющих особое религиозное значение), познавательный туризм (посещение исторических, культурных или географических достопримечательностей); туризм с целью отдыха (поездки на рыбалку, за грибами); спортивный туризм (активный отдых, целенаправленные виды физической подготовки и упражнений, тренировки); лечебно-оздоровительный туризм (курорты предоставляют пожилым и инвалидам комплексы лечебно-оздоровительных процедур, услуги массажных кабинетов и т.п.); экологический туризм (посещение мест с относительно нетронутой природой и хорошо сохранившимся культурно-историческим наследием).

Участие в поездках, экскурсиях приносит разнообразие в размеренную жизнь, даёт импульс творчеству, от чего рождаются стихи, рассказы, музыка, хорошее настроение.

Клуб путешественников «Старость меня дома не застанет» создан инициативной группой пожилых людей на общественных началах, он работает для одиноких и одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов на базе отделения дневного пребывания. Членам клуба предоставляется возможность приобщиться к культурным ценностям заповедного района Замоскворечье и других исторических районов столицы нашей Родины.

Библиотечка Победителей создается специалистами ГУ ЦСО «Гагаринский» г.Москвы посредствам вовлечения ветеранов и участников Великой Отечественной войны в процесс написания автобиографий, описания ярких и интересных случаев из жизни, с использованием методов биографического интервьюирования и тематической беседы.

Библиотечка победителей представлена в виде печатной продукции (сборники стихов, рассказов, эссе, воспоминаний и т.д.), аудио и видеозаписей. Собранную и зафиксированную информацию специалисты центра используют в патриотической работе с несовершеннолетними, при проведении литературных встреч, вечеров воспоминаний и т.д. Включение пожилых людей в творческую деятельность активизирует жизненную позицию, повышает эмоциональный настрой, возвращает ветеранам Великой Отечественной войны чувство востребованности. Пробуждение творческой активности является профилактикой депрессии, восстанавливает двигательную активность пожилых клиентов.

Народный музей на селе. Сотрудники Пугачевского центра социального обслуживания населения Саратовской области в селе Старая Порубежка в помещении Дома культуры оформили музей «Горница», в котором воссоздан интерьер русской избы: здесь и детская зыбка, и расшитые полотенца, и иконы, и старинные фотографии, и патефон, и деревянный школьный портфель, и орудия труда, и предметы быта, и свадебный наряд невесты.

Региональный «материнский капитал» введенный в 2009 году в Липецкой области, представляет собой единовременную социальную выплату семьям в связи с рождением третьего и последующих детей или детей-близнецов. «Его размер – 30 тысяч рублей на каждого родившегося в такой семье ребенка. В 2010 году такой поддержкой воспользовались 1226 семей».[49]

Процесс модернизации социальной защиты населения это мероприятия по совершенствованию управления системой социальной защиты населения на основе новейших технологий и методик социальной работы.

Данный процесс также подразумевает определение оптимальной роли государства в установлении форм и методов социальной защиты населения; формирование у населения ответственности за свое благосостояние и благосостояние своей семьи; внедрение системы адресной социальной помощи; стимулирование инициативы граждан, направленной на обеспечение собственной материальной безопасности, на самообеспечение и самозащиту;  развитие социального страхования с участием самих застрахованных; стимулирование частных инвестиций в социальную сферу, в том числе в социальную защиту, развитие в этой сфере                частно-государственного партнерства.

ГЛАВА III. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА РЯЖСКА

Государственная система социальной защиты населения на территории Рязанской области представлена Министерством социальной защиты населения Рязанской области, Государственным учреждением – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Рязанской области, Государственным учреждением – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Рязанской области.

Министерство социальной защиты населения Рязанской области (далее – Министерство осуществляет меры по совершенствованию системы социальной защиты населения.

Социальная защита населения Рязанской в последние годы претерпела ряд организационных преобразований, направленных на повышение эффективности предоставления социальных услуг гражданам льготных категорий.

Изменения в федеральном законодательстве в начале 2000-х годов повлекли за собой значительную трансформацию органов социальной защиты населения Рязанской области.

Указом Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» функции назначения и выплаты государственных пенсий переданы Пенсионному фонду РФ; Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено разграничение полномочий между субъектами РФ и федеральным центром; Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 натуральные льготы заменены ежемесячными денежными выплатами гражданам отдельных категорий; Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Рязанской области, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2098-р, с 01.01.2010 министерству социальной защиты населения Рязанской области передана часть полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В результате чего:

- функции по назначению и выплате пенсий были переданы от органов социальной защиты населения вновь образованным территориальным органам Пенсионного Фонда РФ;

- перераспределение полномочий в части оказания социальной поддержки гражданам льготных категорий повлекло за собой значительные структурные изменения органов социальной защиты населения Рязанской области (ликвидировано Управление социальной защиты населения администрации города Рязани, с 01.01.2008  26 территориальных отделов социальной защиты населения муниципальных образований Рязанской области вошли в структуру Управления социальной защиты населения Рязанской области, 55 учреждений социальной сферы преобразованы в государственные учреждения социального обслуживания населения, включая стационарные учреждения (дома инвалидов и престарелых) и реабилитационные центры);

- замена натуральных льгот ежемесячными денежными выплатами потребовала от органов социальной защиты населения инициирования принятия Правительством Рязанской области целого ряда законов и постановлений, регламентирующих оказание мер социальной поддержки региональным льготникам, установление региональных выплат, расширение функций территориальных отделов социальной защиты населения;

- расширение полномочий с 01.01.2010 потребовало принятия нормативных правовых актов Рязанской области, регламентирующих обеспечение граждан отдельных категорий техническими средствами реабилитации, санаторно-курортным лечением и бесплатным проездом к месту лечения и обратно, а также структурной реорганизации Министерства (создано управление предоставления социальных гарантий).

3.1. Органы управления системой социальной защиты

населения  Рязанской области

В целях формирования эффективной системы управления и структуры организации исполнительной власти Рязанской области в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 14.05.2008 № 85 «Об организации центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области» управление социальной защиты населения Рязанской области преобразовано в министерство социальной защиты населения Рязанской области.

Постановлением Правительства Рязанской области от 09.06.2008 № 91 утверждено Положение о министерстве социальной защиты населения Рязанской области, согласно которому, министерство социальной защиты населения Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией РФ, федеральными и региональными законами и нормативными правовыми актами. При осуществлении своей деятельности Министерство взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, другими центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, организациями, представляющими интересы отдельных категорий граждан, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета, гербовую печать со своим наименованием, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности.

Министерство имеет необходимое для осуществления своих полномочий имущество, находящееся в государственной собственности Рязанской области и предоставленное ему в установленном порядке во владение, пользование; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные, личные неимущественные права и обязанности.

Осуществляет в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Рязанской области, в том числе для обеспечения деятельности Министерства.

Министерство в соответствии с законодательством Рязанской области формирует предложения по объему, номенклатуре и прогнозируемой стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности Министерства, а также по финансовому обеспечению указанных закупок за счет средств областного бюджета и внебюджетных средств.

Министерство в установленном порядке ведет в соответствии со своей компетенцией свод (перечень) нормативных правовых актов Министерства и заключенных договоров и соглашений, в том числе с указанием объема бюджетных средств, необходимых для их исполнения.

Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств, областного бюджета, а также за счет ассигнований из федерального бюджета, выделяемых для осуществления части переданных полномочий РФ.

Полномочия, права и обязанности министра установлены п. 4 гл. IV Положения о министерстве социальной защиты населения Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 09.06.2008 № 91.

3.2. Основные задачи и полномочия органов социальной защиты населения Рязанской области

Министерство социальной защиты населения Рязанской области создано в целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения Рязанской области.

Приоритетными задачами министерства являются: повышение уровня жизни и доходов населения; оказание мер социальной поддержки социально незащищенным слоям населения; нормализация и улучшение демографической ситуации; обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам и детям.

На Министерство социальной защиты населения Рязанской области возложены следующие полномочия:

- подготовка предложений Правительству Рязанской области в части разработки и реализации мер по развитию социальной сферы и государственной системы социальных служб; финансирования расходов по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства в соответствии с региональным законодательством; регулирования оплаты труда с социальной сфере региона, созданию, реорганизации и ликвидации государственных учреждений социального обслуживания Рязанской области, осуществления контроля за деятельностью подведомственных учреждений социального обслуживания;

- принятие по вопросам, находящимся в компетенции Министерства, нормативных правовых актов — постановлений, которые действуют на всей территории Рязанской области;

- формирование бюджетной заявки по включению расходов на социальную защиту и социальное обслуживание населения Рязанской области в проект закона Рязанской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;

- в порядке и случаях, предусмотренных законодательством, организация работы по созданию и ведению баз данных по предметам ведения Министерства;

- реализация мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в порядке, определенном законодательством, в том числе:

- присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Рязанской области»;

- выдача удостоверений отдельным категориям граждан;

- определение размера пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством Рязанской области;

- выплата денежного поощрения почетным гражданам Рязанской области;

- оказание адресной материальной помощи гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации или в связи с чрезвычайными обстоятельствами;

- организация отдыха и оздоровления детей Рязанской области;

- назначение и выплата государственных пособий на детей, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и иных выплат социального характера гражданам;

- выдача средств социальной адаптации инвалидов;  назначение и выплата денежных компенсаций расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, и транспортных расходов отдельным категориям инвалидов;

- назначение и выплата инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- назначение и выплата социального пособия по погребению неработающих трудоспособных граждан;  возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших;

- осуществление мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организация работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей;

- и иные полномочия по социальной защите граждан, переданные Министерству в установленном порядке;

- координация деятельности организаций, находящихся в ведомственном подчинении Министерства;

- осуществление в установленном порядке документационного обеспечения управления и работы по организации хранения и использованию архивных документов;

- обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства, и дача письменных ответов на них в порядке, установленном законодательством;

- организация и проведение семинаров, конференций по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства;

-осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством.

С целью реализации возложенных полномочий в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения Рязанской области в соответствии с Положением о министерстве социальной защиты населения Рязанской области Министерство имеет право:

- организовывать и проводить проверки деятельности подведомственных Министерству учреждений;

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения;

- заключать соглашения о взаимодействии по вопросам, относящимся к компетенции Министерства с органами местного самоуправления, а также по поручению Губернатора Рязанской области с органами государственной власти Российской Федерации;

- рассматривать в установленном порядке проекты правовых актов и иных документов, относящихся к компетенции Министерства, с целью их согласования;

- являясь главным распорядителем средств бюджета Рязанской области, выступать в суде, арбитражном суд от имени Рязанской области в качестве ответчика по искам к Рязанской области по вопросам возмещения вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) Министерства или его должностных лиц; субсидиарной

ответственности по денежным обязательствам подведомственных Министерству учреждений;

- предъявлять иски в арбитражные суды и суды общей юрисдикции по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

3.3. Состояние системы социальной защиты населения Рязанской области на современном этапе

Многообразие полномочий по социальной защите и обслуживанию граждан, возложенных на Министерство, подразумевает четкую, слаженную работу всех структурных подразделений, включая территориальные отделы (секторы), находящихся в муниципальных образованиях Рязанской области, и подведомственные учреждения Министерства.

Организационная структура Министерства определяет иерархические связи и функциональную подчиненность в существующей системе социальной защиты населения Рязанской области (приложение № 1 Структура МСЗН).

Министерство имеет линейно-функциональную организационную структуру управления иерархического типа, предусматривающую функциональное разделение управленческого труда в подразделениях разных уровней и сочетание линейного и функционального принципов управления. Данная организационная структура обеспечивает максимальную стабильность, позволяет наиболее четко регламентировать полномочия и ответственность.

Инфраструктуру системы социальной защиты населения на территории Рязанской области на современном этапе определяет 26 территориальных отделов (секторов) социальной защиты населения, являющиеся структурными подразделениями Министерства, сложившаяся сеть учреждений социального обслуживания, состоящая из 27 комплексных центров социального обслуживания населения (один из них специализированный – «Семья»), 20 стационарных учреждений, 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр социальных выплат Рязанской области» (приложение № 2 Система СЗН).

В 2010 году «объем средств, направленных на исполнение мероприятий по социальной защите населения составил 4,3 млрд. рублей (в 2009 г. – 2,7 млрд. рублей)».[50]

В территориальных отделах (секторах) Министерства, расположенных в муниципальных образованиях Рязанской области, организован прием граждан по вопросам социальной защиты, входящим в компетенцию Министерства, в том числе:  назначение региональных выплат отдельным категориям граждан, назначение государственных пособий на детей, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и иных выплат социального характера; назначение государственных компенсационных выплат гражданам, пострадавшим от радиации; присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Рязанской области»; выдача удостоверений отдельным категориям граждан; обеспечение жильем отдельных категорий ветеранов; организация санаторно-курортного лечения инвалидов; оздоровление детей; обеспечение инвалидов средствами социальной адаптации и техническими средствами реабилитации и т.д., а также ведение баз данных по предметам ведения Министерства.

С 01.07.2011 начало работу Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр социальных выплат Рязанской области», созданный в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 17.03.2011 № 85-р. Основной задачей Центра является обеспечение прав граждан, состоящих на учете территориальных отделах (секторах) Министерства социальной защиты населения Рязанской области, в части своевременного централизованного получения пособий, компенсаций, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и иных социальных выплат, установленных в соответствии с федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с принятием соответствующих нормативных правовых документов, влекущих изменение размеров выплат.

По итогам работы Министерства за 2010 г. на территории Рязанской области:

- получателями мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета являются 241,6 тыс. человек, за счет областного бюджета – 269, 2 тыс. человек;

- произведена выплата пособий на детей в соответствии с федеральным законодательством более 12 тыс. граждан на общую сумму 339,4 млн. рублей и 92 тыс. граждан на общую сумму 330,3 млн. рублей за счет средств областного бюджета.

Одним из приоритетных направлений социальной защиты населения Рязанской области является повышение уровня и качества жизни инвалидов и граждан пожилого возраста, что неразрывно связано с усилением правовой защиты, предоставлением широкого спектра социальных услуг и адресной социальной помощи данным категориям граждан.

На территории Рязанской области проживает более 280 тыс. граждан пожилого возраста и более 150 тыс. инвалидов.

В Рязанской области функционирует 20 государственных стационарных учреждений социального обслуживания, в том числе: психоневрологические интернаты – 9;  дома-интернаты общего типа – 7; геронтологический центр – 1; специальный дом-интернат – 1; детский дом-интернат – 1; профессиональное училище-интернат -1.

«Общая численность проживающих в стационарных учреждениях на 01.01.2011 составляла – 2220 человек. Из них 1102 мужчин, 1068 -  женщин».[51] Более 70 процентов проживающих в домах интернатах – инвалиды 1 и 2 группы,  60 процентов от общего числа граждан, получающих услуги в стационарных учреждениях социального обслуживания – граждане в возрасте от 60 до 80 лет.

Основная задача стационарных учреждений социального обслуживания — создание оптимальных условий жизнедеятельности пожилых граждан и инвалидов, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья, а также повышение качества предоставляемых социальных услуг. В таких учреждениях граждане получают услуги: проживание, питание, медицинское обслуживание, социальная реабилитация, консультации социальных педагогов и психологов, организация досуга.

Организация социального обслуживания граждан по месту жительства осуществляется на территории Рязанской области 26 государственными учреждениями — комплексными центрами социального обслуживания населения, в задачи которых входит: организация социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания; выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке; социальная реабилитация инвалидов; оказание помощи женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и защита их прав и др.

Ежегодно в комплексных центрах социального обслуживания населения Рязанской области получают социальные услуги более 60 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов и более 20 тысяч семей.

В последние годы система социального обслуживания населения динамично развивается, так в 2010 году на базе государственного учреждения «Рыбновский комплексный центр социального обслуживания населения» открыто отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов на 25 человек; на базе государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань» открыт клуб выходного дня для организации досуга ветеранов войны и граждан пожилого возраста и т.п.

Для разрешения кризиса семьи, повышения адаптивных способностей детей из семей «группы риска», оказания всесторонней, поэтапной помощи детям, попавшим в социально-опасные условия, для восстановления социального статуса, их социальной реабилитации в Рязанской области с 01.01.2008 при комплексных центрах социального обслуживания создана «Служба сопровождения семьи».

С 01.04.2008 для снижения психологического дискомфорта, уровня агрессивности у людей, включая агрессию и суицид, формирования психологической культуры, укрепления психического здоровья и атмосферы психологической защищенности населения, в том числе детей и подростков, создана служба «Горячей линии».

По итогам работы Министерства за 2010 г. «службами сопровождения семьи» обслужено 20149 семей, в которых воспитывается 35073 ребенка, этим семьям оказано более 49 тыс. различных социальных услуг. Специалистами служб «Горячей линии» даны консультации, в том числе психологические, 6774 гражданам».[52]

В соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 13 мая 2008 года № 223-р создано государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения «Семья», целью которого является оказание семьям, женщинам, детям, в том числе детям с ограниченными возможностями, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействие в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Вопросы социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Рязанской области решают 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Функции данных центров включают: обеспечение временного проживания несовершеннолетних; выявление и устранение причин, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; восстановление социального статуса несовершеннолетних; содействие возвращению несовершеннолетних в семью; оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним и их родителям; обеспечение и защита прав и законных интересов несовершеннолетних; разработка и реализация программ социальной реабилитации несовершеннолетних и другое.

«В специализированных учреждениях для несовершеннолетних в 2010 году полный курс социальной реабилитации прошли 224 ребенка, из них: 140 детей возвращены в родные семьи (62,5%). В тесном взаимодействии с органами опеки и попечительства несовершеннолетние из СРЦ были устроены: 4 ребенка в приемные семьи; 18 детей переданы под опеку».[53]

3.4. Модернизация системы социальной защиты населения

Рязанской области

1. Цели, задачи и принципы модернизации системы социальной защиты населения на территории Рязанской области

Большое влияние на социальную политику региона оказывает сложившаяся социально-демографическая ситуация.

В Рязанской области «демографическая ситуация характеризуется сложными и неоднозначными процессами. Но вектор всех этих процессов малоутешителен — население региона на протяжении полутора десятилетий неуклонно сокращается. Область — одна из самых «стареющих» в Центральной России, в составе населения остается достаточно высокой и постоянно возрастающей доля людей пенсионного возраста».[54]

В настоящее время на территории Рязанской области при общей численности населения 1154231 чел. доля пенсионеров составляет порядка 24,3 %, доля инвалидов – около 13 %.

Рост доли пожилых людей в составе населения Рязанской области обуславливает необходимость изучения нужд и потребностей, биологических и социальных возможностей пожилых людей. Демографическое постарение становится региональной проблемой, требующей принятия соответствующих решений уже в настоящее время, т.к. «старение населения» области влечет увеличение экономической нагрузки на трудоспособное население, сокращает трудовой потенциал региона.

Необходимость удовлетворения социальных, медицинских, бытовых потребностей пожилых людей требует от общества определенных затрат на развитие сферы социального обеспечения, медицинского обслуживания и ухода.

Главными целями реализации социальной политики Рязанской области являются сокращение масштабов бедности, стабильное повышение качества жизни всех слоев населения Рязанской области и снижение социальной напряженности в обществе.

Достижение этих целей невозможно без развития отраслей социальной сферы на всех уровнях. Потребность развития социальной сферы, в частности системы социальной защиты населения Рязанской области, на сегодняшний день обусловлена следующими факторами:

- большинство полномочий Российской Федерации по вопросам социальной политики, в т.ч. в части пенсионного обеспечения, обеспечения мер социальной поддержки льготных категорий граждан и социального обслуживания,  переданы в субъекты Российской Федерации;

- исполнение полномочий по социальной защите граждан обеспечивается ассигнованиями из федерального бюджета и средствами местного бюджета, что требует эффективного использования бюджетных средств;

- расширение полномочий по вопросам социальной защиты и социального обслуживания граждан тесно связано с разработкой на региональном уровне нормативных правовых актов, регламентирующих работу социальной сферы по исполнению данных полномочий.

Целью совершенствования системы социальной защиты населения Рязанской области является удовлетворение потребности населения Рязанской области в качественном социальном обслуживании с учетом прогнозируемого уровня социально-экономического развития.

Основными задачами модернизации системы социальной защиты населения Рязанской области являются:

- совершенствование организационной структуры социальной защиты населения Рязанской области с целью повышения ее эффективности;

- совершенствование законодательства Рязанской области по вопросам социальной защиты населения;

- разработка региональных целевых программ и социальных проектов, направленных на социальную поддержку отдельных категорий граждан;

- оптимизация системы учреждений социального обслуживания населения Рязанской области; расширение видов оказываемых услуг; повышение качества социального обслуживания;

- использование современных информационных и внедрение инновационных технологий для организации работы по социальной защите и обеспечения населения;

- взаимодействие с общественными организациями и СМИ в части обеспечения информированности общественности по вопросам социальной защиты и социального обслуживания населения.

Развитие системы социальной защиты и социального обслуживания населения Рязанской области должно строится на следующих принципах:

- гарантированность получения населением Рязанской области социальных услуг и мер социальной поддержки, установленных в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

- доступность (организационная, территориальная, финансовая, транспортная и так далее) социального обслуживания населения Рязанской области;

- равенство граждан, имеющих место жительства в Рязанской области, в получении социальных услуг и мер социальной поддержки;

- ответственность органов государственной власти Рязанской области за обеспечение прав граждан на социальную защиту.

2. Основные направления модернизации системы социальной защиты населения Рязанской области

В целях достижения поставленных задач модернизацию системы социальной защиты населения Рязанской области планируется осуществлять по следующим направлениям.

●Совершенствование организационной структуры социальной защиты населения Рязанской области. Министерство социальной защиты населения Рязанской области было создано в 2008 году, в ходе реорганизации Управления социальной защиты населения Рязанской области в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 14.05.2008 № 85 «Об организации центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области», и явилось правопреемником данного Управления.

В последние годы министерство претерпело ряд преобразований, связанных с расширением полномочий и направленных на повышение эффективности работы его структурных подразделений.

С 01.01.2010 года в соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Рязанской области, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12. 2009 № 2098-р, министерству социальной защиты населения Рязанской области, в рамках пилотного проекта, была передана часть полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В целях исполнения переданных полномочий в Министерстве в начале 2010 года было создано управление предоставления социальных гарантий, в состав которого вошли отдел обеспечения техническими средствами реабилитации и отдел социальных гарантий и организации санаторно-курортного лечения.

В 2011 году «в целях оптимизации предоставления государственных услуг в виде социальных выплат создано государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат Рязанской области» со штатной численностью 67 единиц, что позволило провести мероприятия по сокращению численности министерства на указанное количество единиц… Произошедшие структурные изменения позволили выстроить единую систему социальной защиты населения в регионе, четко и качественно выполнять возложенные на нас функции по защите социальных интересов жителей Рязанской области».[55]

●Совершенствование законодательства Рязанской области по вопросам социальной защиты населения. Законодательство Рязанской области по вопросам социальной защиты населения составляет достаточно обширный свод законов Рязанской области и Постановлений Правительства Рязанской области, направленных на регулирование отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения.

Региональным законодательством Рязанской области устанавливается размер прожиточного минимума на территории Рязанской области; меры социальной поддержки для региональных льготников, в том числе для многодетных семей; меры социальной поддержки малообеспеченных семей; критерии определения нуждаемости для оказания адресной материальной помощи; порядок проведения летней оздоровительной кампании; порядок присвоения званий «ветеран труда» и «ветеран труда Рязанской области»; порядок предоставления санаторно-курорт-ного лечения и бесплатного проезда к месту лечения и обратно для отдельных категорий граждан и многое другое.

Совершенствование законодательной базы Рязанской области в части социальной защиты граждан является одной из стратегических задач Министерства, нацеленной на своевременное правовое обеспечение модернизации системы социальной защиты населения.

В 2010-2011 годах Министерством для усиления социальной поддержки граждан отдельных категорий «была инициирована разработка и принятие 10 законов Рязанской области, 19 подзаконных нормативных правовых актов, принято 5 постановлений министерства».[56]

Так, например, недавно на региональном уровне был принят закон Рязанской области от 06.06.2011 № 42-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению бесплатным проездом на междугородном железнодорожном транспорте в фирменных поездах к месту лечения и обратно», позволивший улучшить качество предоставления услуги по бесплатному проезду к месту лечения и обратно.

«Для реализации послания Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному собранию РФ, улучшения демографической ситуации в регионе и стимулирования рождаемости подготовлен проект закона Рязанской области о предоставлении регионального «материнского капитала» при рождении третьего или последующего ребенка в семье. Предполагаемый размер – 100 тыс. руб. Законопроектом предусмотрено распоряжение средствами регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий или ремонт уже имеющегося жилья».[57]

●Разработка региональных целевых программ и социальных проектов, направленных на социальную поддержку отдельных категорий граждан. Одним из направлений модернизации системы социальной защиты населения Рязанской области является разработка региональных целевых программ.

Целевая программа «Укрепление материально-технической базы, пожарной безопасности учреждений социального обслуживания и территориальных отделов (секторов) министерства социальной защиты населения Рязанской области на 2010-2012 годы» направлена на повышений качества предоставления социальных услуг, в том числе выполнение ремонтных работ, подготовку к отопительному сезону и работы по повышению пожарной безопасности. Принятие этой целевой программы позволило привлечь в регион субсидии из бюджета Пенсионного фонда России.

«Общий объем финансирования Целевой программы на 2011 год составляет 28,5 млн. рублей. Из них на проведение ремонтных работ будет направлено 16,6 млн. рублей, на подготовку объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства к работе в отопительный период – 5,5 млн. рублей, на противопожарные мероприятия – 6,4 млн. рублей».[58]

Во исполнение поручения Президента РФ, в рамках указанной целевой программы жилые корпуса учреждений социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара, системами адресного мониторинга установок пожарной автоматики.

«Потребность региона в целевой программе «Старшее поколение», …  была очевидна – как известно, доля пожилых людей среди населения области довольно велика».[59]

Постановлением Правительства Рязанской области от 16.03.2011 принята долгосрочная целевая программа «Старшее поколение» на 2011-2013 годы». Программой предусмотрено проведение мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста; выявление пожилых людей, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании; создание региональной межведомственной комиссии по проблемам пожилых людей; обеспечение домов-интернатов новым технологическим и медицинским оборудованием, мебелью для  оснащения комнат проживающих; обеспечение бесплатного зубопротезирования для льготной категории пожилых людей; для жителей города Рязани предусмотрено приобретение низкопольных автобусов, приспособленных для обслуживания лиц с ограниченными возможностями.

В рамках долгосрочной целевой программы «Старшее поколение» на 2011-2013 годы» на базе комплексных центров предусмотрено создание 15 служб «Мобильная бригада», университетов третьего возраста в 10 муниципальных районах, открытие 3 компьютерных классов и 8 компьютерных рабочих мест, оборудование 3 физкультурно-оздоровительных залов, внедрение института «Приемная семья для пожилого человека» (см. приложение № 3. Реализация долгосрочной целевой программы «Старшее поколение» на 2011-2013 гг.).

Таким образом, региональная долгосрочная программа «Старшее поколение» «содержит комплекс мероприятий по улучшению социальной защищенности и качества жизни пожилых людей. На ее реализацию планируется направить более 565 млн рублей из областного бюджета».[60]

Неизменным приоритетом социальной политики Рязанской области являются мероприятия по защите материнства, детства, укреплению института семьи и возрождению семейных ценностей.

В 2011 году Министерством разработан проект «Территория без сирот», направленный на создание необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспитательной и культурно-психологической функций, повышение качества жизни семей. Целями данного социального проекта являются: совершенствование на территории Рязанской области «ответственного родительства», механизмов поддержки семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. увеличение охвата новыми видами услуг и частоты патронажа семей с детьми; организация комплексной и межведомственной работы с семьей, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних на территориях обслуживания; применение инновационных технологий в работе с семьями и детьми.

В рамках участия в конкурсе «Православная инициатива — 2011», который проходит по благословению Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла, Министерством ведется работа по подготовке социального проекта «Социальная помощь лицам без определенного места жительства и занятий на территории города Рязани». Мероприятия проекта предусматривают меры, направленные на социальную реабилитацию и адаптацию лиц БОМЖ, а также оказание социально-духовной помощи указанной категории граждан. Реализация данного проекта предусматривает тесное сотрудничество с Рязанской Епархией и общественностью.

Министерством разрабатывается проект областной целевой программы «Доступная среда», цель которой – создание в нашем регионе условий по интеграции инвалидов в общественную жизнь. «Мероприятия, предусмотренные проектом областной программы, будут способствовать улучшению уровня и качества жизни инвалидов, повышению эффективности их реабилитации за счет доступности объектов социальной инфраструктуры, занятости, социальной защиты образования, культуры и спорта, информации и связи. Кроме того, повысят социальную активность людей с ограниченными возможностями, помогут преодолеть самоизоляцию».[61]

●Оптимизация системы учреждений социального обслуживания населения Рязанской области, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Рязанской области, подразумевает развитие сети учреждений социального обслуживания, расширение видов оказываемых социальных услуг, повышение качества услуг. В настоящее время проект реализуется на территории всех муниципальных образований Рязанской области.

На сегодняшний день в Рязанской области существует развитая и хорошо структурированная система государственных учреждений социального обслуживания населения, в которых предоставляются различные виды социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми и детям.

В регионе функционирует 20 государственных стационарных учреждений социального обслуживания, в которых постоянно проживает более 2 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов (см. приложение № 4. Государственные стационарные учреждения социального обслуживания Рязанской области).

Наличие стационарных форм обслуживания является целесообразным, поскольку существует потребность в учреждениях социального обслуживания, предназначенных для проживания лиц, которые не могут себя обслуживать самостоятельно и нуждаются в постоянной посторонней помощи.

В 2010 году в лечебных учреждениях области были сокращены койки сестринского ухода (так называемые социальные койки), которые в основном были заняты геронтологическими больными. «Более 200 пожилых людей, которые проживали на социальных койках, были переведены в дома-интернаты общего типа».[62]

Однако в решении вопросов стационарного социального обслуживания населения Рязанской области есть серьезная проблема. Из 20 стационарных учреждений только 3 расположены в типовых зданиях, остальные — в приспособленных помещениях, не соответствующих требованиям действующих стандартов. Большинство зданий, в которых размещены стационары, построены более 50 лет назад и проведение в них капитального ремонта или реконструкции экономически нецелесообразно.

В связи с чем, одна из первостепенных задач совершенствования системы стационарного социального обслуживания в Рязанской области — строительство современных жилых корпусов, соответствующих современным требованиям, а также создание инфраструктуры стационаров (бани-прачечные, очистные сооружения и т.п.). Принятая в регионе долгосрочная целевая программа «Старшее поколение» на 2011-2013 годы» будет способствовать укреплению материально-технической базы стационарных учреждений, т.к. в ней предусмотрены средства на приобретение мебели, санитарного автотранспорта, медицинского и технологического оборудования.

«Принципиально новым шагом в 2011 г. стала разработка перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года. Переход к стратегическому планированию призван обеспечить повышение уровня экономичности, эффективности и результативности социального обслуживания. Схема может стать основой принятия решений по финансовой поддержке развития стационарных учреждений в регионе».[63]

Большая роль в социальном обслуживании жителей Рязанской области отводится нестационарным учреждениям, деятельность которых максимально приближена к реальным нуждам конкретных групп населения области, а их расположение — к месту проживания получателей социальных услуг.

Комплексные центры социального обслуживания населения Рязанской области динамично развиваются. На их базе только в 2010-2011 гг. дополнительно созданы 19 и открыты более 13 различных отделений и служб, которые обеспечивают внедрение современных, актуальных форм социального обслуживания.

Также с организацией социально-бытового и медико-социального обслуживания на дому комплексные центры социального обслуживания населения уделяют внимание профилактике социального неблагополучия семей с детьми, своевременному выявлению семей группы риска, их социальному сопровождению и реабилитации, внедрению лучших инновационных технологий по работе с семьей.

В 2011 г. продолжили работу созданные на базе комплексных центров социального обслуживания населения и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних «Службы сопровождения семьи» и службы «Горячей линии».

Современный уровень развития общества требует от системы социального обслуживания изменения подходов в организации работы действующих учреждений социального обслуживания; внедрения инновационных форм обслуживания; создания новых перспективных типов учреждений социального обслуживания, например: домов-интернатов малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых будут созданы благоприятные условия проживания, максимально приближенные к домашним.

Оптимизация системы социального обслуживания предусматривает создание сети различных учреждений социального обслуживания, нацеленных на комплексное социальное обслуживание конкретных категорий граждан.

В наиболее общем виде предлагаемая система учреждений социального обслуживания должна включать в себя три типа учреждений.

Первый тип учреждений — учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста. За основу создания учреждений данного типа следует взять существующие в Рязанской области комплексные центры социального обслуживания населения (далее — КЦСОН), имеющие богатый опыт организации дневного пребывания, надомного социально-бытового и медико-социального обслуживания граждан пожилого возраста.

Существующую структуру комплексных центров социального обслуживания необходимо совершенствовать, дополнив ее новыми, наиболее востребованными в настоящее время формами обслуживания людей старшего поколения: социально-досуговыми отделениями для граждан пожилого возраста, отделениями экстренной психологической помощи и так далее.

Второй тип учреждений — учреждения социальной реабилитации инвалидов. Необходимо учесть, что социальная реабилитация инвалидов принципиально отличается от социального обслуживания.

Социальное обслуживание представляет собой совокупность социальных услуг, обеспечивающих возможность удовлетворения основных жизненных потребностей граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная реабилитация инвалидов — комплекс мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции инвалидов, восстановление их социального статуса и способностей к самостоятельной общественной и семейно-бытовой деятельности. Основной особенностью создаваемых учреждений социальной реабилитации инвалидов является осуществление мероприятий по социальной, профессиональной реабилитации и медицинскому сопровождению детей-инвалидов и инвалидов трудоспособного возраста.

Учреждения социальной реабилитации инвалидов, предоставляющие комплексные реабилитационные услуги и отвечающие за реализацию индивидуальных программ реабилитации инвалидов, в настоящее время в Рязанской области отсутствуют.

Третий тип учреждений — учреждения социального обслуживания семьи и детей, оказывающие помощь в реализации законных прав и интересов обычным семьям, а также детям и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Основу для создания сети учреждений социального обслуживания семьи и детей в Рязанской области могут составить уже функционирующие ГУ КЦСОН «Семья», службы сопровождения семьи и социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

В дальнейшем в каждом муниципальном районе области планируется создание центров социальной помощи семье и детям — нестационарных учреждений социального обслуживания, деятельность которых максимально приближена к реальным нуждам семьи и детей. В крупных районах Рязанской области могут быть созданы учреждения со стационарной формой социального обслуживания детей — социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних или социальные приюты, что позволит осуществлять эффективную профилактику безнадзорности несовершеннолетних.

Оптимальная система государственных учреждений социального обслуживания населения на современном уровне предполагает наличие двухуровневой системы учреждений социального обслуживания (стационарные и нестационарные учреждения), а также наличие на районном уровне трех типов учреждений социального обслуживания, в том числе: учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста,  учреждения социальной реабилитации инвалидов и учреждения социального обслуживания семьи и детей.

Оптимальность функционирующей системы учреждений социального обслуживания населения в Рязанской области определяется в настоящее время реальными экономическими возможностями бюджета Рязанской области.

Говоря на перспективу, создание в каждом муниципальном районе  области учреждений трех вышеназванных типов позволит: максимально приблизить деятельность учреждений социального обслуживания к месту проживания граждан – получателей социальных услуг; предоставлять оптимальные виды социального обслуживания различным категориям граждан; снизить социальную напряженность в регионе; повысить качество жизни жителей Рязанской области; более эффективно использовать бюджетные средства.

●Развитие информационно-коммуникационных технологий в системе социальной защиты населения, внедрение их в практику работы органов социальной защиты населения является крайне актуальным и своевременным, способствует принятию эффективных управленческих решений, планированию расходов на оказание социальной поддержки и совершенствованию социального обслуживания населения Рязанской области.

В этом направлении необходимо:

- объединить всю персонифицированную информацию о получателях социальных выплат, пособий и услуг в единую межведомственную базу данных, что позволит обеспечить единую поисковую систему для обработки статистических и аналитических запросов в части, касающейся социальной поддержки населения;

- разработать и утвердить регламенты межведомственного информационного взаимодействия в целях осуществления синхронизации имеющихся баз данных, обмена данными при совместном решении социальных задач, актуализации имеющихся информационных ресурсов;

- провести унификацию структур массивов данных, используемых в различных ведомственных информационных системах социальной сферы для идентификации граждан и учета предоставленных им социальных услуг и выплат.

Для системы социальной защиты населения Рязанской области информационные технологии давно не являются новшеством: в регионе созданы электронные базы данных получателей социальных выплат и мер социальной поддержки, многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, автоматизированы системы назначения и выплаты различных социальных выплат.

Заключены договоры об информационном обмене с администрацией города Рязани, ГУ-Отделением Пенсионного фонда РФ по Рязанской области, Главным управлением записи актов гражданского состояния Рязанской области, МП «Кустовой вычислительный центр города Рязани», а также организациями, предоставляющими услуги ЖКХ.

Информация предоставляется в министерство в электронном виде, что в определенной степени освобождает граждан от необходимости предоставления дополнительных документов.

Правительство Рязанской области уделяет большое внимание развитию информатизации Рязанской области и создания электронного Правительства. «Целью этой масштабной работы является формирование единого информационного пространства, открытого и доступного для граждан и юридических лиц, эффективное и качественное оказание государственных услуг».[64]

«Обращение населения в органы социальной защиты всегда было традиционно активным в связи с многочисленными направлениями деятельности, осуществляемыми министерством. Так, в 2010 году поступило около 18 тысяч письменных обращений граждан, более 11 тысяч устных. Увеличение количества обращений связано с реализацией новых направлений деятельности… Кроме того, рост количества обращений граждан в министерство связан с повышением информационной грамотности населения, чему способствовало создание сайта министерства, на котором размещается информация об оказываемых государственных услугах, проведением активной разъяснительной работы через средства массовой информации. За текущий период 2011 года в министерство поступило около 12 тысяч письменных обращений и более 6 тысяч устных».[65]

Министерство изыскало новый путь развития взаимодействия с населением. С 01.09.2011 в министерстве начала работать клиентская служба, основанная на принципе «одного окна», что позволило эффективнее организовать прием граждан, повысить качество работы, обеспечить конфиденциальность информации, создать комфортные условия для клиентов. В клиентской службе функционирует единый социальный телефон Рязанской области (8-4912-76-27-33).

В 2012 году клиентские службы планируется открыть в Кораблинском, Сасовском и Ряжском территориальных отделах министерства.

●Внедрение инновационных технологий социального обслуживания населения. «Четко обозначенным ориентиром государственной политики в отношении детей является переход от политики ликвидации последствий, предполагающей обеспечение содержания детей в домах-интернатах, социальных приютах и детских домах к политике профилактики трудных жизненных ситуаций – профилактики изъятия и передачи детей в государственные учреждения».[66]

В связи с этим, актуальной задачей модернизации системы социальной защиты населения Рязанской области является совершенствование профилактики социального неблагополучия семей с детьми, своевременное выявление семей группы риска, их социальному сопровождению и реабилитации, внедрение лучших инновационных технологий по работе с семьей.

В настоящее время на базе комплексных центров социального обслуживания населения и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних продолжают работу созданные в 2009 году в рамках реализации областных целевых программ «О дополнительных мерах по реализации концепции демографического развития на территории Рязанской области на 2008-2010 годы» и «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2007-2010 годы»: 26 служб участковых социальных координаторов; 26 мобильных бригад; 6 отделений профилактики социального сиротства; отделение социальной помощи несовершеннолетним, совершившим правонарушения и преступления, и отбывшим наказание за совершение преступления, а также единый детский «Телефон доверия» на базе ГУ КЦСОН «Семья».

Создание служб нового типа — «Служб сопровождения семьи» и «Телефона доверия» позволило увеличить количество услуг, оказываемых семьям, находящимся на ранних стадиях семейного неблагополучия,  снизить количество семей, находящихся в социально-опасном положении, после прохождения курса социальной реабилитации возвратить в родные семьи 140 детей, устроить в приемные семьи и передать под опеку 22 ребенка.

Министерством активно реализуются мероприятия по укреплению института семьи, возрождению семейных ценностей. В рамках мероприятий, приуроченных к празднованию Международного дня семьи, проводится поощрение и награждение семей региональными знаками отличия – дипломами и премиями «Признание», свидетельствами о внесении имен родителей в областную Книгу почета «Родительская слава», почетными знаками Губернатора Рязанской области «За веру и добродетель», почетными знаками «Родительская доблесть». В 2011 году награждено 28 семей.

В течение нескольких лет министерством ведется работа по привлечению внебюджетных средств для оказания адресной социальной помощи семьям с детьми в рамках благотворительного марафона «С любовью к детям!», который традиционно проходит в период с 1 июня до последнего воскресенья ноября, в которое празднуется День матери.

Инновационными технологиями, применяемым министерством в социальной работе с семьями и детьми, являются: введение регионального материнского капитала, разработку социального проекта «Территория без сирот» и др.

●Инновации в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. «Важным фактором, характеризующим потребность населения в социальных услугах, является старение населения. Наиболее востребованными станут услуги по постоянному постороннему уходу на дому и в стационарах, требующие большого количества специалистов».[67]

Модернизация социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Рязанской области предполагает организацию работы по следующим направлениям:

1. Развитие новых форм работы с пожилыми людьми, направленных на сохранение их социальной активности и физического благополучия, проживая в домашних условиях.

Примером внедрения новых форм обслуживания служит открытый 01.09.2010 года в комплексном центре социального обслуживания населения города Рязани открыт Университет третьего возраста, который объединяет восемь факультетов: юридический, «православные знания», «информационные технологии», «медицинские знания», «психология», «культура», «домашний очаг», «краеведение». Помимо теоретической части, в рамках занятий на факультетах проводится много культурно-досуговых мероприятий.

Университет третьего возраста уже работает в Сасовском районе, в текущем году планируется открытие еще в дух районах области, для этого на базе комплексных центров создаются компьютерные классы.

Большой популярностью у рязанских пенсионеров пользуется клуб выходного дня для ветеранов, созданный на базе комплексного центра социального обслуживания населения города Рязани.

Планируется «открытие пункта проката технических средств реабилитации (ТСР), то есть инвалидных колясок, протезов, тростей, ходунков».[68]

2. Одним из направлений модернизации социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов — является внедрение стационарозаменяющих технологий.

Новая форма социального обслуживания – приемные семьи для пожилых людей — является одним из вариантов решения проблем жизнеустройства одиноких пожилых людей.

Программой «Старшее поколение» на 2011–2013 гг. предусмотрена организация приёмных семей, которая позволит одновременно решить ряд проблем, с которыми сталкиваются пожилые граждане и люди с ограниченными возможностями. Это и социальное одиночество, вызванное потерей родных и близких, и плохие жилищно-бытовые условия, и необходимость в постоянном уходе. «Внедрение такого вида соцподдержки предполагает снижение очерёдности в дома-интернаты. Она экономически целесообразна и является альтернативой стационарному обслуживанию. Приёмная семья позволит поддерживать традиции семейной заботы о старшем поколении, наладить связь поколений, поднять статус пожилых людей в семье и в обществе в целом».[69]

Пока готовится соответствующий законопроект, 13 семей заявили о желании принять в семью граждан пожилого возраста.

Также в рамках программы «Старшее поколение» на базе ГСУСО «Рязанский геронтологический центр им. П.А. Мальшина» планируется создать школу сиделок для обучения всех желающих навыкам ухода за престарелыми гражданами, нуждающимися в постороннем уходе.

Еще одна технология, позволяющая эффективно организовать надомное обслуживание – это создание мобильных бригад, позволяющих обеспечить равные возможности пожилым гражданам, проживающим в сельской местности, в получении качественных социальных услуг.

В настоящее время на базе комплексных центров социального обслуживания населения Касимовского, Кадомского, Рязанского и Милославского районов действуют 4 мобильные бригады. Специалисты, входящие в их состав оказывают психологическую, юридическую помощь, социально-бытовые услуги пожилым гражданам, малообеспеченным и неблагополучным семьям.

●Инновации в профилактике бродяжничества и социальной реабилитации граждан. Одним из инновационных направлений деятельности является организация работы по социальной реабилитации и адаптации лиц без определенного места жительства и занятий (БОМЖ) и лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

В настоящее время завершается работа по укомплектованию кадрами службы «Социальный патруль», созданной при комплексном центре социального обслуживания населения города Рязани, в целях оказания лицам БОМЖ, вне зависимости от возраста, нуждающимся в социальной поддержке, помощи, направленной на поддержание их жизнедеятельности.

В соответствии с межведомственным Планом по профилактике бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий, Министерством оказывается содействие в восстановлении правоустанавливающих документов, оформлении в стационарные учреждения социального обслуживания, предоставлении консультативной помощи.

Министерство координирует деятельность созданных в 29 муниципальных районах рабочих групп по социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

«Проводится определенная работа, направленная на повышение эффективности их деятельности. Органами социальной защиты в 2012году оказана адресная материальная помощь 55 гражданам указанной категории более чем на 200 тысяч рублей, предоставлено 188 талонов на горячее питание. С момента создания рабочих групп, там, где проводится индивидуальная работа с каждым освободившимся, отмечается снижение совершенных ими правонарушений».[70]

●Взаимодействие с общественными организациями и СМИ, в целях максимальной информированности граждан о предоставляемых социальных услугах является одним из приоритетных направлений деятельности Министерства.

В 2011 году создан официальный сайт Министерства социальной защиты населения Рязанской области (www.minsoc.ryazangov.ru), на котором каждый желающий может ознакомиться с информацией по направлениям деятельности Министерства, новостями социальной сферы и оставить электронное обращение, которое подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Важным этапом в развитии информационного общения Министерства с населением области стало издание газеты «Социальная правда», первый номер вышел в мае 2013 г. На страницах газеты рассказывается о состоянии социальной сферы региона, о нововведениях в системе мер социальной поддержки, планах развития Министерства, а также публикуются различные интервью, репортажи, очерки об интересных людях, исторические заметки.

Для привлечения общественности к обсуждению вопросов социальной защиты и социального обслуживания граждан, оказания содействия Министерству в решении социальных проблем жителей региона в апреле 2013 г. при министерстве социальной защиты населения Рязанской области создан Общественный совет, в состав которого вошли руководители общественных организаций региона.

Инновационным моментом в работе Министерства явилась акция «Социальный субботник», проводимая с целью организации разъяснительной работы с населением области. Данная акция «дает возможность в доступной форме предоставлять людям реальную и точную информацию о мероприятиях, происходящих в социальной сфере, выяснить, как они ими воспринимаются, какие есть вопросы и проблемы, касающиеся социального обеспечения и многое другое».[71]

●Совершенствование оплаты труда и повышение статуса работников социальных служб. В сфере социального обслуживания населения Рязанской области действует сеть социальных учреждений, насчитывающая в данное время 54 организации, в которых трудятся более 5 тысяч сотрудников.

Переход на отраслевую систему оплаты труда в сфере социального обслуживания населения регламентирован Постановлением Правительства Рязанской области от 06.04.2011 № 66 «О внесении изменений в Постановление Правительства Рязанской области от 14.11.2005 № 280 «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения Рязанской области», соответствующими нормативными документами Министерства и Положениями, регулирующими вопросы оплаты труда в конкретных учреждениях.

Внедрение отраслевой системы оплаты труда позволит на 20-25% повысить размер заработной платы работникам учреждений, более тесно увязать оплату с качеством и результативностью их труда. Конкретный размер повышения будет зависеть от наличия и уровня образования, стажа непрерывной работы, трудового вклада каждого работника.

На территории Рязанской области создана и достаточно успешно функционирует система социальной защиты населения, включающая собственно Министерство с его территориальными подразделениями, сеть стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания населения, ГКУ РО «Центр социальных выплат Рязанской области».

Органы социальной защиты населения Рязанской области оказывают различные виды услуг социального характера, в т.ч. выплата пособий, компенсаций, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и иных социальных выплат, установленных в соответствии с федеральных и региональным законодательством, оказание единовременной адресной материальной помощи, предоставление сред-ств адаптации и технических средств реабилитации, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение, оздоровление детей, стационарное и надомное социальное обслуживание, срочное социальное обслуживание и многое другое.

Целью модернизации системы социальной защиты населения Рязанской области является удовлетворение потребности населения в социальном обслуживании с учетом прогнозируемого уровня социально-экономического развития.

Министерством социальной защиты населения Рязанской области проведены мероприятия по модернизации региональной системы социальной защиты населения:

- усовершенствована организационная структура Министерства социальной защиты населения Рязанской области;

- Министерством инициированы разработка и принятие законов Рязанской области, подзаконных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в его компетенцию;

- разработаны и внедряются региональные целевые программы и социальные проекты;

- проведена оптимизация системы социального обслуживания, предусматривающая создание сети различных учреждений, нацеленных на комплексное социальное обслуживание конкретных категорий граждан, расширение видов оказываемых услуг и повышение качества социального обслуживания;

- в Министерстве открыта клиентская служба, основанная на принципе «одного окна»;

- Министерством создан официальный сайт, издается газета «Социальная правда», проводится разъяснительно-информационная акция «Социальный субботник».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам исследования можно сделать следующие выводы:

Социальная защита населения в Российской Федерации является комплексным конституционно-правовым институтом, реализующим одну из фундаментальных основ конституционного строя России (право граждан на социальное обеспечение) и государственную социальную политику.

Система социальной защиты населения — это совокупность институтов и мер экономического, правового, организационного характера, направленных на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении социально негативых обстоятельств (в т.ч. социальных рисков); сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

Управление системой социальной защиты населения представляет собой разновидность социального управления, оно многоаспектно и многозначно. В процессе управления системой социальной защиты населения выполняются как общие функции (прогнозирование, планирование, организация, координация, стимулирование, маркетинг, учет и контроль), так и конкретные функции, присущие организациям социальной сферы (функции, направленные на удовлетворение человеческих потребностей, на социальную адаптацию и интеграцию в общество).

Министерство социальной защиты населения Рязанской области создано в целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения Рязанской области и является органом государственной власти, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения.

Приоритетными задачами Министерства являются: повышение уровня жизни и доходов населения; оказание мер социальной поддержки социально незащищенным слоям населения; нормализация и улучшение демографической ситуации; обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам и детям.

На территории Рязанской области создана и достаточно успешно функционирует система социальной защиты населения, включающая Министерство, территориальные отделы (секторы), сеть стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания населения, ГКУ РО «Центр социальных выплат Рязанской области».

Стоящие перед министерством социальной защиты населения Рязанской области задачи по социальной защите населения и социальному обслуживанию граждан успешно решаются и активно проводится модернизация системы социальной защиты населения.

Для дальнейшего совершенствования работы по предоставлению и повышению качества оказываемых социальных услуг, расширения и оптимизации структуры системы социальной защиты населения на территории Рязанской области предлагается:

- разработать предложения по экономическому стимулированию малых частных предприятий в целях вовлечения их в сферу социальных услуг и создания альтернативных предприятий социального обслуживания на внебюджетной основе, для создания конкурентной среды и повышения качества оказываемых услуг;

- создать сеть малых предприятий различных форм собственности, позволяющих развивать трудовой потенциал граждан, имеющих ограничения к трудовой деятельности и граждан пожилого возраста, обеспечить им дополнительный доход и создать условия для самореализации личности, (например, диспетчерские службы, туристические агентства, мини-прачечные, кафе, Интернет-салоны и т.п., в которых большая часть рабочих мест замещается инвалидами и пенсионерами;

- создать Социальный приют и Центр социально-трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства и лиц, освободившихся из мест лишения свободы в целях оказания гражданам данных категорий качественных услуг по социальной реабилитации и адаптации и снижения социальной напряженности в регионе;

- включить в структуру системы социальной защиты населения Рязанской области в качестве подведомственного учреждения санаторно-курортное учреждение круглогодичного действия, имеющего достаточно широкий спектр лицензированных медицинских услуг, для лечения и оздоровления детей за счет средств регионального бюджета.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФи (с изменениями от 30.12.2008). — www.constitution.ru.

2. Федеральный закон от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». – Система ГАРАНТ.

3. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». — www.fss.ru.

4. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». — Система ГАРАНТ.

5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». — Система ГАРАНТ.

6. Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». – Система ГАРАНТ.

7. Указ Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». — Система ГАРАНТ.

8. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.». — Система ГАРАНТ.

9. Постановление Правительства РФ от 25.11.1995 № 1151 «О Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания». — Система ГАРАНТ.

1. Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации (проект) // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ № 13 (265), 2005. — www.budgetrf.ru
2. Постановление Правительства Рязанской области от 14.05.2008 № 85 «Об организации центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области». — Система ГАРАНТ.
3. Постановление Правительства Рязанской области от 09.06.2008 № 91 «Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты населения Рязанской области». – Система ГАРАНТ.
4. Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие. Стереотипное издание. – М.: Изд-во РАГС, 2010. – 124 с.
5. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России: Учебное пособие. – 2-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. – 344 с.
6.  Менеджмент социальной работы: учебное пособие для студентов высших учебных заведений/под ред. Е.И.Комарова и А.И. Войтенко. – М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 2001, — 288 с.
7.  Основы социального управления: Учебное пособие / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др. Под ред. В.Н. Иванова.— М.: Высшая школа, 2001. – 271 с.
8.  Павленок П.Д. Основы социальной работы: Учебник/ Отв. ред. П.Д. Павленок. — М.: ИНФРА-М, 1999. – 368 с.
9.  Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: учебное пособие. – М.: Мастерство: Высшая школа, 2001. – 192 с.
10.  Социальная работа: теория и практика; Учебное пособие/ Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. — М: ИНФРА-М, 2001. – 427 с.
11.  Фирсов М.В. История социальной работы в России: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 1999. – 256 с.
12.  Астафьев М. После шестидесяти за парту!// Социальная правда. № 1, май 2011. – стр. 6
13.  Иванова Л. Чтобы возможности не были ограниченными. // Рязанские ведомости. № 102 (3905), 08.06.2011.  – с. 3
14.  Нечуйкина Е.В. Социальная защита: понятие, категории, терминология.// Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. № 49, 2008. – с. 147
15.  Олимских Н.Н. Социальная защита населения: понятие и содержание.// Вестник удмуртского университета.  № 2, 2007. – с. 180
16.  Писаревская И. С заботой о старшем поколении.// Социальная правда. № 1, май 2011. – с. 2
17. Варникова А. От ситуации – к политике. Демографической// Рязанские ведомости, 25.06.2005, № 135 (2191). – www.rv.ryazan.ru
18. Доклад министра социальной защиты населения Рязанской области С.В. Филимонова « О социальной защите граждан в Рязанской области». – www.minsoc.ryazangov.ru
19.  Итоги работы министерства социальной защиты населения Рязанской области за 2010 год и задачи на 2011 год. – www.minsoc.ryazangov.ru
20.  Карабут А.: На Ставрополье уже есть эффективный опыт модернизации социальной сферы.// Российское информационное агентство «ФедералПресс». 17.08.2011. – www.fedpress.ru
21. Липовский дом-интернат – новая модель социального обслуживания. — www.cesin.ru
22.  Лыгина М.А. Проблема философского осмысления сущности социальной работы.//Общество. – www.terrahumana.ru
23.  Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. Извлечения из издания С-Пб, 1894. – www.kurs.ido.tpu.ru
24.  Малева Т. М. Постиндустриальная соцполитика. — www.opec.ru
25.  Материалы сборника «Старшее поколение: социальные проекты». -  www.cesin.ru
26.  Материнский капитал и помощь инвалидам – в центре внимания Совета. – www.minsoc.ryazangov.ru
27. Расширенное заседание Правительства Рязанской области. 28.06.2011 – www.ryazanreg.ru
28. Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. / Институт организационных систем. – М.: 2000. – www.socio-org.narod.ru
29. Щекин Г. Социальное управление как система. / Из монографии «Теория социального управления». – Киев, 1996. – www.vasilievaa.narod.ru